7月23日下午，山東省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理情況進(jìn)行專題詢問。參加應(yīng)詢的部門有省發(fā)改委、工信廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等16個(gè)。

山東是化工大省，也是?；反笫?。此前，省人大常委會(huì)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者、人大代表進(jìn)行明察暗訪，委托專門的智庫對(duì)全省安全生產(chǎn)進(jìn)行了第三方評(píng)估。

尚有3122家企業(yè)未入園

據(jù)悉，山東省共建了85個(gè)化工園區(qū)，還有專業(yè)化工園區(qū)10家，重點(diǎn)監(jiān)控125家。

“檢查發(fā)現(xiàn)，目前全省4580家化工企業(yè)中僅有1458家企業(yè)入園，尚有3122家沒入園?；て髽I(yè)入園率低的原因是什么？這些未入園的化工企業(yè)大體分幾種情況，是如何監(jiān)管的？今后將采取哪些有效措施分類推動(dòng)化工企業(yè)搬入園區(qū)？”對(duì)化工企業(yè)的安全監(jiān)管問題，山東省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員叢大鳴拋出了一連串提問。

對(duì)化工企業(yè)入園率低的原因，山東省化工專項(xiàng)辦主任孔慶成分析說，從2017年開始，山東對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)范，199個(gè)園區(qū)，通過認(rèn)定減少到了85個(gè)，其中含10個(gè)專業(yè)園區(qū)。再就是對(duì)園區(qū)外一些重大化工項(xiàng)目和企業(yè)認(rèn)定了125個(gè)監(jiān)控點(diǎn)?！坝捎趫@區(qū)的數(shù)量減少，入園率進(jìn)一步降低。”孔慶成說。

“2017年我省開展專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)各市地公示的化工園區(qū)是7595家，2018年開展評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)是6094家，到目前的4580家，這些化工企業(yè)一直在減少，主要是通過環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)進(jìn)行關(guān)停，這是園區(qū)入園率低的問題。從20%多到去年底入園率26%，到今年上半年又關(guān)掉不達(dá)標(biāo)企業(yè)1340家，現(xiàn)在入園率達(dá)到了34%?！笨讘c成表示。

那么，對(duì)園區(qū)外的企業(yè)怎么管呢？

“對(duì)園區(qū)外不達(dá)標(biāo)的，就是評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，整改以后還不達(dá)標(biāo)的企業(yè)繼續(xù)關(guān)停?！笨讘c成透露，目前，第一批關(guān)了1340家，第二批名單拉出來了，正在征求相關(guān)成員單位的意見，是1034家，這1034家年底也要關(guān)，這是在減分母。

按照規(guī)定，對(duì)新建?；讽?xiàng)目原則上投資要求不低于3億元。這個(gè)規(guī)定把一些化工企業(yè)擋在了化工園區(qū)的門外，但是，孔慶成介紹，有幾種情況是例外，一是新建、搬遷入園這個(gè)不受限制，在入園的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整指導(dǎo)目錄里，還有外商投資產(chǎn)業(yè)類指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類也不牽扯。

不讓小企業(yè)成事故多發(fā)地

“在化工園區(qū)以外，因產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求有一些化工企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，目前也沒有入園，也沒有關(guān)閉取締，生產(chǎn)裝置及設(shè)備老化嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)加大，像這類企業(yè)今后將如何處理？”化工領(lǐng)域?qū)＜仪厍涮釂栒f。

“這些企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，小企業(yè)一樣發(fā)生大事故?！鄙綎|省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)趙豪志說。

對(duì)于一些不具備搬遷條件，搬遷無望，企業(yè)發(fā)展也不符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，要逐步退出市場(chǎng)的企業(yè)、僵尸企業(yè)。趙豪志建議各級(jí)政府要研究一些相應(yīng)的措施，加快這些企業(yè)退出或者是關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的進(jìn)度，時(shí)間越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大。

“即便這些企業(yè)預(yù)期要關(guān)閉，這段時(shí)間我們感覺到在關(guān)閉的過程中，關(guān)閉之前都是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，所以我們專門對(duì)一些即將關(guān)閉的這些企業(yè)或者是計(jì)劃關(guān)閉的企業(yè)研究了19條安全管理措施，希望能夠真正落地?！壁w豪志說。

孔慶成也提出，要對(duì)安全環(huán)保都達(dá)標(biāo)且還暫時(shí)不想入園的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。特別是對(duì)于園區(qū)外的企業(yè)設(shè)備，保證堅(jiān)決不帶病生產(chǎn)、超期服役。

不準(zhǔn)入園的化企怎么辦？

一是不在園區(qū)的企業(yè)，如果企業(yè)的規(guī)模大，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，下一步的發(fā)展前景好，可以把它認(rèn)定為下一步的重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，按照單體園區(qū)進(jìn)行管理。

二是不能評(píng)為重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)、不在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)行環(huán)保、節(jié)能、安全方面的改造，但不得新增項(xiàng)目。

三是在新的一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，評(píng)級(jí)為差且經(jīng)過整改仍然達(dá)不到要求的，將被堅(jiān)決有序關(guān)停。

去年年底結(jié)束的山東省大快嚴(yán)緊急專項(xiàng)行動(dòng)中，已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)了558家企業(yè)，停產(chǎn)整頓了2109家。同時(shí)，省專項(xiàng)行動(dòng)辦公室也組織各市專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，認(rèn)真做好新一輪的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題的整改。評(píng)級(jí)結(jié)束后，將擬排出發(fā)展一批、改造提升一批和關(guān)閉淘汰一批的具體名單。此外，山東還將按照國(guó)務(wù)院77號(hào)文件的要求，加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)的搬遷，引導(dǎo)園區(qū)外的企業(yè)加快向園區(qū)轉(zhuǎn)移和搬遷，以實(shí)現(xiàn)集約化管理，以提高化工企業(yè)的整改。

危化品專業(yè)停車場(chǎng)不安全要停用

7月15日，山東東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)坤德停車場(chǎng)一輛油罐車發(fā)生冒罐燃燒事故。危化品運(yùn)輸車輛是不是需要有專門的停放區(qū)域，專門停放區(qū)域的位置由哪家來認(rèn)定、它的條件是什么？有委員就此提問。

“這起事故暴露出在危化品車輛和停車場(chǎng)安全管理上的短板和薄弱環(huán)節(jié)，我們將對(duì)?；奋囕v和停車場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治?！睎|營(yíng)市常務(wù)副市長(zhǎng)王曉軍應(yīng)詢說。

山東不僅是化工生產(chǎn)大省，還是?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存大省。全省危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置企業(yè)共39254家。

“目前對(duì)?；吠＼噲?chǎng)的問題，主管的責(zé)任不明確，另外對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)、管理也缺少相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒有標(biāo)準(zhǔn)，省里也沒有，最近中國(guó)石油聯(lián)合會(huì)剛出臺(tái)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，下一步，我們?cè)谕＼噲?chǎng)的建設(shè)管理方面可以參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”趙豪志說。

“全省770個(gè)?；愤\(yùn)輸企業(yè)，大概有800多個(gè)自有停車場(chǎng)。自有停車場(chǎng)在《管理規(guī)定》上要求是：要有固定的場(chǎng)所，要有規(guī)定的面積，要封閉管理，且得有明顯的標(biāo)志，這是三個(gè)許可的條件。服務(wù)區(qū)的停車場(chǎng)要?jiǎng)澏黠@的區(qū)域?qū)ｉT停放?；奋??！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)江成說。

針對(duì)這些問題，據(jù)悉，近期，山東將全面開展危化品專業(yè)停車場(chǎng)的專項(xiàng)整治，整改期間不能確保安全的全部停止使用，研究制定?；吠＼噲?chǎng)規(guī)劃建設(shè)方案，建立停車場(chǎng)全生命周期運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。