創(chuàng)制性立法劍指管理盲區(qū)，為基層執(zhí)法提供支撐

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。按照中央部署，省委、省政府以提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)三項基礎(chǔ)性工程之一，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和持續(xù)投入建設(shè)。

經(jīng)多年努力，當(dāng)前全省水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量全國領(lǐng)先，空氣自動監(jiān)測站覆蓋所有縣市區(qū)，并在全國率先開展重點排污單位用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，率先實現(xiàn)重點源與國家聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)于一體的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，得到了去年6月來蘇進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查的全國人大檢查組高度肯定。

但必須看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍有不少管理盲區(qū)和法律空白，特別是監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)督等方面尚缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范。如當(dāng)前全省具備中國計量認(rèn)證資質(zhì)的環(huán)境類檢測機構(gòu)已達(dá)480多家，服務(wù)總收入約23億元，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全國領(lǐng)先，但也存在著一些地方和單位對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不重視、監(jiān)測設(shè)施不完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅等問題，還有個別企業(yè)和社會檢測機構(gòu)誠信缺失、弄虛作假、報喜不報憂，直接影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測功能和作用的有效發(fā)揮。常州武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境局在一線工作中就發(fā)現(xiàn)，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)測市場惡性競爭現(xiàn)象較為突出。

對此，省人大常委會主動擔(dān)當(dāng)，固化江蘇已有改革成果和實踐經(jīng)驗，推進(jìn)創(chuàng)制性立法。經(jīng)與多方共同努力，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了條例，成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域全國第一部地方性法規(guī)。這部法規(guī)“江蘇特色”鮮明，如強化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)運用，著力構(gòu)建覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，以“雙罰”等剛性處罰手段嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為等都被列入。

構(gòu)建“天空地一體化”網(wǎng)絡(luò)，形成“一本賬”

“《條例》在全國引起了廣泛關(guān)注和強烈反響，生態(tài)環(huán)境部也給予高度評價，為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)?！鼻貋問|認(rèn)為，條例可操作性強，特別是針對長期困擾的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分散管理、監(jiān)測行為監(jiān)管不到位、監(jiān)測信息不能互通共享等問題，提供了強有力的法律解決依據(jù)和保障途徑。

對互通共享、集中管理，條例從體制機制上明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)、管理全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。就如何貫徹落實，秦亞東表示，省生態(tài)環(huán)境廳將妥善對接海洋、地下水、水功能區(qū)、溫室氣體等新劃轉(zhuǎn)監(jiān)測職能，優(yōu)化調(diào)整全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃“十四五”全省空氣、地表水、地下水、土壤、近岸海域、溫室氣體、聲環(huán)境、生態(tài)狀況監(jiān)測點位，構(gòu)建多層次、全方位的全省“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“監(jiān)測眼”。

“監(jiān)測眼”的犀利離不開基層監(jiān)測能立的強化，《條例》對此明確了新途徑。常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長周建江說，條例規(guī)定地方“可以通過購買服務(wù)的方式，委托取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的監(jiān)測機構(gòu)提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)”，有效解決了基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)任務(wù)重、人手緊的不平衡問題；社會監(jiān)測機構(gòu)受委托可以參與監(jiān)督執(zhí)法檢查監(jiān)測，既緩解了基層監(jiān)測人員的壓力，又保障了執(zhí)法監(jiān)測的質(zhì)量，“實現(xiàn)了1+1＞2的雙贏?！?/span>

對基層單位，條例還帶來了新利好——明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，基層環(huán)境機構(gòu)可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)、組織開展關(guān)聯(lián)分析，“既減輕了我們縣區(qū)一級基層部門的經(jīng)費投入，又切切實實利于基層工作的開展?！敝芙ńf。

為建設(shè)一體化信息平臺，各地正在推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)省市縣、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。秦亞東說，各級生態(tài)環(huán)境部門還將深化大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，增強大數(shù)據(jù)綜合分析與實戰(zhàn)應(yīng)用能力，提升監(jiān)測信息產(chǎn)品的決策參考價值。南通市生態(tài)環(huán)境局局長孫立新表示，將依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)定位突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，利用科技手段推行“非接觸式”執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，做到“有事必查、無事不擾”。

嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假，避免“劣幣驅(qū)除良幣”

監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線。《條例》圍繞這一核心要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任都做了明確規(guī)定，按照“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格加以監(jiān)管。

周建江對此表示歡迎。他說，基層生態(tài)環(huán)境管理部門一直苦于沒有法律法規(guī)依據(jù)管理第三方市場，缺乏真正的威懾力，《條例》明確了監(jiān)管職責(zé)和相應(yīng)處理手段。孫立新表示，他們將按照條例聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，嚴(yán)厲打擊檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，“對污水處理廠、電廠、生活垃圾等重點單位不定期開展飛行檢查”。省市場監(jiān)管局副局長王俊勝也表示，將加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基本條件、技術(shù)能力及檢測行為的監(jiān)督檢查，“對各類環(huán)境檢測違法行為堅持‘零容忍’，對涉嫌違法犯罪的堅決移送公安機關(guān)調(diào)查處理?！?/span>

依據(jù)條例，省市場監(jiān)管局將探索建立我省檢驗檢測機構(gòu)信用監(jiān)管制度，對不同信用等級的機構(gòu)實施分級分類監(jiān)管，并指導(dǎo)全省各級市場監(jiān)管部門與同級生態(tài)環(huán)境部門完善共享機制，共享生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單等信用信息。南通還將成立監(jiān)測行業(yè)協(xié)會，并探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假者市場禁入措施，形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的長效機制。

嚴(yán)管的同時，市場監(jiān)管部門還將幫助監(jiān)測機構(gòu)“上水平”?！笆袌霰O(jiān)管部門將根據(jù)監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展需求，著力對國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的內(nèi)容，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！蓖蹩俦硎?，還將強化計量器具服務(wù)能力，建立技術(shù)考核機制，督促檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)保持資質(zhì)認(rèn)定條件。

“《條例》鼓勵支持取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的監(jiān)測（檢驗檢測）機構(gòu)獨立、公正提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，這樹立了‘良幣驅(qū)逐劣幣’的正確導(dǎo)向?！惫艿酶鼑?yán)，監(jiān)測機構(gòu)卻表示歡迎。江蘇新測檢測科技有限公司總經(jīng)理孔維維認(rèn)為，條例的頒布給社會化檢測機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展帶來了新機遇，尤其是“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)”的要求和對監(jiān)測違規(guī)違法行為判定和處罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，將更好規(guī)范第三方監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)行為，引導(dǎo)監(jiān)測行業(yè)自律，推動形成社會監(jiān)測機構(gòu)相互約束、相互促進(jìn)的局面。

高質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)還需有效的傳播。秦亞東坦言，當(dāng)前生態(tài)環(huán)節(jié)監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然存在信息發(fā)布渠道不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，容易引起社會公眾誤解?！稐l例》就此規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門作為統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染源監(jiān)測和環(huán)境污染事故等重大生態(tài)環(huán)境信息的法定主體地位。秦亞東表示，各級生態(tài)環(huán)境部門將抓緊建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制，也建議其他相關(guān)部門發(fā)布相關(guān)信息時，應(yīng)與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，確保發(fā)布“一種聲音”。