十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。人與自然和諧共生被確定為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。生態(tài)文明制度體系建設(shè)上升到完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，廢物處理壓力很大。隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾仍在維持較高速度的增長。據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，至2020年我國生活垃圾焚燒處理占無害化處理比例提升到50%，東部地區(qū)提升到60%。各省市相繼發(fā)布政策促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了爆發(fā)。

隨著垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量的快速增長，對垃圾焚燒廠的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。畢竟，只有達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)的焚燒才是無害化處理，才能滿足生態(tài)保護(hù)的要求。在剛剛過去的2019年，垃圾處理行業(yè)密集發(fā)布了一系列政策，本文將對2019年的政策和行業(yè)情況做一個簡單的回顧與分析。

二、2019年主要行業(yè)政策

1、無廢城市

2019年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，該方案由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制、中央深改委審議、國務(wù)院通過?！盁o廢城市”建設(shè)是提升生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。它是一種先進(jìn)的城市管理理念，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低，最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

《工作方案》中提出了踐行綠色生活方式的理念，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。源頭減量主要通過加強(qiáng)垃圾分類，推廣可回收物利用，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)。資源化利用主要通過焚燒發(fā)電、生物處理等方式實(shí)現(xiàn)。

2、固廢法修訂

2019年6月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》初次提請全國人大常委會審議。12月，全國人大常委會對此次固廢法修訂草案進(jìn)行二次審議。

草案中提出了減量化、資源化和無害化的原則，并對環(huán)境違法行為擴(kuò)大了處罰范圍、提高了處罰力度。修訂草案中與生活垃圾有關(guān)的主要內(nèi)容有：一是推行生活垃圾分類制度，二是規(guī)范生活垃圾分類工作，三是建立餐廚垃圾管理制度，四是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，五是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置。

3、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2019年生活垃圾處理行業(yè)發(fā)布了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

《生活垃圾填埋場無害化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設(shè)備技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險(xiǎn)廢物焚燒》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 生活垃圾焚燒（HJ 1039—2019）》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險(xiǎn)廢物焚燒》等。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與更新有助于規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在垃圾焚燒產(chǎn)能快速提高的同時，提高垃圾處理的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。標(biāo)準(zhǔn)的提高將促使焚燒廠提高環(huán)境管理水平，并倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰工藝水平落后、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的焚燒廠。

4、信息公開

2019年11月，生活環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。文件對垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容及要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

垃圾焚燒發(fā)電廠自動檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定的公布將進(jìn)一步促進(jìn)信息公開，加大對違規(guī)排放的震懾力度，督促相關(guān)企業(yè)提高項(xiàng)目運(yùn)行水平，緩解周邊公眾對垃圾焚燒廠污染環(huán)境的擔(dān)憂。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時鼓勵環(huán)保設(shè)施向公眾開放。2019年3月、12月，生態(tài)環(huán)境部分別公布了第二批、第三批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單。邀請公眾到現(xiàn)場實(shí)地探訪，可以促進(jìn)公眾與有關(guān)單位、企業(yè)深入溝通，既是保障公眾知情權(quán)的需要，也有利于化解誤會，爭取支持，緩解“鄰避效應(yīng)”。

5、垃圾分類

垃圾分類一直是政策鼓勵的方向。從2000年開始，我國就在試點(diǎn)城市推動垃圾分類，歷年與垃圾處理相關(guān)的政策都有推進(jìn)垃圾分類工作的表述。但是很多城市在垃圾分類硬件設(shè)施方面差距大，條件不具備，且過去對垃圾分類的推動力度也不大，垃圾分類效果不如人意，垃圾分類工作推進(jìn)并不理想。

2019年2月，上海市發(fā)布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，垃圾分類在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)持續(xù)關(guān)注和熱議。垃圾分類的理念和分類的必要性逐漸深入人心，為垃圾分類工作的進(jìn)一步順利開展打下基礎(chǔ)。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）。文件決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年在46個重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

截止2019年底，全國已有237個城市啟動了垃圾分類工作。浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺地方法規(guī)，河北等12省份地方法規(guī)進(jìn)入立法程序。46個重點(diǎn)城市中，已有30個城市出臺生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，還有16個城市將生活垃圾分類納入立法計(jì)劃或已形成草案。

三、分析

1、垃圾焚燒產(chǎn)能快速增長

在已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃中，近期（2018-2020年）規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施合計(jì)272座，焚燒能力合計(jì)24.849萬噸/日；遠(yuǎn)期（2021-2030年）規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施合計(jì)191座，焚燒能力合計(jì)15.175萬噸/日。按照“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，我國垃圾焚燒產(chǎn)能將達(dá)到60萬噸/日。截止2019年底，垃圾焚燒產(chǎn)能為49.24萬噸/日，即2020年至少新增垃圾焚燒產(chǎn)能10.76萬噸/日?？梢灶A(yù)計(jì)，2020年垃圾焚燒行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。

根據(jù)蕪湖生態(tài)中心統(tǒng)計(jì)，截止2019年4月，全國（除港澳臺）已運(yùn)行垃圾焚燒廠428座，在建216座。相較于2016年在運(yùn)行的231座，2018年在運(yùn)行的359座，垃圾焚燒廠數(shù)量快速增長。

根據(jù)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2019年度全國共開標(biāo)114個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，總投資超608.8億元，新增生活垃圾（焚燒發(fā)電）處理規(guī)模12.79萬噸/日，年度垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用估計(jì)為30億元左右。

2、行業(yè)集中度進(jìn)一步提升

隨著人均生活垃圾產(chǎn)量的增長和生活垃圾焚燒比例的提升，垃圾焚燒市場近幾年快速發(fā)展，同時對垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)要求不斷提高，競爭格局呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)的特征。

截止2018年底，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共152家。從裝機(jī)容量看，排名前十的企業(yè)約占全國垃圾發(fā)電總裝機(jī)容量的45.7%；從年處理垃圾量看，排名前十的企業(yè)占全國垃圾發(fā)電處理垃圾量的47.5%。2019年全國開標(biāo)的114個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，中標(biāo)數(shù)量排名前十的企業(yè)共中標(biāo)85個，占比74.56%。行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

3、生活垃圾分類實(shí)質(zhì)化推進(jìn)

生活垃圾分類獲得實(shí)質(zhì)化推進(jìn)，方方面面都較過去有了顯著的進(jìn)步。一方面國家將其定位提高到前所未有的程度，各級政府的重視程度和配置資源投入力度顯著加大；另一方面，垃圾分類處理的硬件設(shè)施已基本具備，具有進(jìn)行垃圾分類的硬件基礎(chǔ)。

生活垃圾分類的有效實(shí)施將對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生重大影響。一方面，垃圾分類后，進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量將有效降低；另一方面，隨著餐廚垃圾等含水率高的垃圾有效分離，入廠垃圾含水率將降低，低位熱值提升，發(fā)電效率提高。

4、電價(jià)補(bǔ)貼政策變化

2019年7月，財(cái)政部在答復(fù)人大代表建議時提到：“考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。下一步，我們擬對可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及應(yīng)對補(bǔ)貼金額”。

垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼逐步減少將是未來的發(fā)展趨勢，同時符合補(bǔ)貼要求項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

目前我國垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大部分城市已經(jīng)超過十年沒有調(diào)整過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。固廢法修訂草案中提到，以產(chǎn)生者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。隨著電價(jià)補(bǔ)貼的逐步減少，生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望提高。

四、總結(jié)

我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益重視。生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和行業(yè)制度逐步完善。近年來對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度也不斷提升、信息公開程度不斷提高，垃圾焚燒行業(yè)越來越規(guī)范。

生活垃圾分類的理念日益深入人心，生活垃圾分類在影響公眾生活方式的同時也對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

預(yù)計(jì)生活垃圾焚燒項(xiàng)目在2020年將繼續(xù)快速增長，并在全國垃圾處理中占據(jù)更加重要的地位。同時，對垃圾焚燒企業(yè)的要求進(jìn)一步提高，不能滿足監(jiān)管要求的企業(yè)將逐步退出，運(yùn)營水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)將獲得更多的機(jī)會。