農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治與億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是體現(xiàn)文明進(jìn)步的標(biāo)尺之一。近期，筆者赴浙江、江西等地鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地從實(shí)際出發(fā)，相繼開(kāi)展了村容村貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列實(shí)踐探索，取得了一定成效。但總體來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理大多仍以政府為主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

衢州智能垃圾分類系統(tǒng)。作者供圖

現(xiàn)狀調(diào)研：農(nóng)村環(huán)境治理以政府主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)化手段

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。研究表明，農(nóng)村每天生活垃圾人均產(chǎn)生量約0.8千克。更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)村缺乏專門(mén)的人員、經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)村垃圾處理工作一片空白。以全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村來(lái)看，實(shí)行生活垃圾有效處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，僅占全國(guó)1/3，“垃圾圍村”形勢(shì)嚴(yán)峻。從農(nóng)村水污染情況看，全國(guó)農(nóng)村生活污水每年超過(guò)80億噸，但污水處理率不足10%。農(nóng)村絕大多數(shù)污水被直接排放至河流、農(nóng)田，影響農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已成為當(dāng)前各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中亟待解決的重大課題。筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境綜合治理主要面臨以下三大亟待破解的問(wèn)題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、投入大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，需要投入大量的資金。雖然國(guó)家近年來(lái)相繼投入了很多資金用于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，但畢竟我國(guó)擁有48萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，而且很多山區(qū)鄉(xiāng)村條件非常惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金量巨大。

（二）社會(huì)資本投資高、回報(bào)低。農(nóng)村環(huán)境綜合治理社會(huì)資本投入高、市場(chǎng)化回報(bào)率低，企業(yè)盈利性差，導(dǎo)致社會(huì)資本投入積極性差。很多農(nóng)村環(huán)境治理需要投入的資金量大，融資貸款難，不能很快產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，屬于投資回報(bào)率低、企業(yè)盈利性差的項(xiàng)目。

（三）工藝技術(shù)差異大、難復(fù)制。與城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村污染物成分、技術(shù)工藝與城市環(huán)境治理存在差異，無(wú)法完全復(fù)制。以污水治理為例，農(nóng)村污水與城市污水污染物成分、含量存在差異，企業(yè)城市污水治理建設(shè)投入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法通用。

實(shí)證案例：發(fā)揮市場(chǎng)化作用，合力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

（一）政企共贏打造“衢江經(jīng)驗(yàn)”

對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，垃圾分類任務(wù)艱巨并且難以持久。以往鎮(zhèn)村干部自主管理垃圾分類工作，干部事必躬親，難免按下葫蘆浮起瓢。浙江省衢州市衢江區(qū)實(shí)施農(nóng)村“垃圾革命”，按企業(yè)化運(yùn)作方式實(shí)施垃圾分類第三方服務(wù)，能夠使鎮(zhèn)村干部從“臺(tái)前”到“幕后”，從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”，有效把握政府的“有形之手”和公眾的“公益之手”，與公眾、第三方企業(yè)形成良性互動(dòng)的機(jī)制，保障政府督導(dǎo)人力的持久性，有效解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政企雙方的共享共贏。

第三方運(yùn)維整合行業(yè)市場(chǎng)資源，實(shí)踐形成了前期源頭分類減量，中期再生資源回收利用，后期填埋焚燒處理的分級(jí)處理與逐級(jí)減量的層次結(jié)構(gòu)和整體規(guī)律，明確垃圾處理每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)出，為鎮(zhèn)村干部減負(fù)、給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)、讓村民得到有償反饋，又減輕了環(huán)境壓力，形成多方共贏。

第三方運(yùn)維后，衢江區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由一家公司統(tǒng)籌管理，能夠杜絕照顧性質(zhì)管理弊端，以企業(yè)人事管理要求對(duì)原有保潔員隊(duì)伍進(jìn)行篩選淘汰，繼續(xù)保留工作表現(xiàn)好、身體健康的人員，辭退年紀(jì)偏大、工作懶散的人員，招募符合崗位要求的新人，整編一支有技能、有素養(yǎng)、服從管理、愛(ài)崗敬業(yè)的保潔隊(duì)伍，從而深入挖掘保潔員潛力，將“保潔網(wǎng)格”與“全科網(wǎng)格”互補(bǔ)互促，全力推進(jìn)保潔+分類、保潔+分揀、保潔+回收、保潔+宣傳、保潔+巡查的“1+5”分類保潔方式，為基層治理注入源源不斷的新力量。截止目前，衢江保潔隊(duì)伍人數(shù)1432人，劃分保潔網(wǎng)格56個(gè)，平均每個(gè)保潔網(wǎng)格有保潔人員26人，另配備14個(gè)片長(zhǎng)、56個(gè)班長(zhǎng)實(shí)行“三定”即定人員、定崗位、定職責(zé)網(wǎng)格化管理，確保責(zé)任到人。

（二）干群聯(lián)手推進(jìn)“廁所革命”

農(nóng)村小事連著大民生。農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾污水處理、改善村容村貌等，這些“小工程”干起來(lái)并不容易?！罢l(shuí)來(lái)干”“如何干”“怎么運(yùn)行”？

筆者在浙江省常山縣的調(diào)研中了解到，常山縣委縣政府高度重視農(nóng)村“廁所革命”，于2017年4月在全國(guó)率先創(chuàng)新推出公廁所長(zhǎng)制，以此在全縣范圍內(nèi)掀起“廁所革命”?？h委書(shū)記葉美峰擔(dān)任全縣公廁總所長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和常務(wù)副縣長(zhǎng)分任農(nóng)村和城區(qū)公廁總所長(zhǎng)，城區(qū)各公廁所長(zhǎng)由縣住建局干部和街道黨工委書(shū)記擔(dān)任，農(nóng)村則分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村兩委，全縣每個(gè)公廁都有了所長(zhǎng)，著力破解公廁檔次低、設(shè)施舊、衛(wèi)生差、管理不到位等問(wèn)題，全面開(kāi)展困難農(nóng)戶廁改、農(nóng)村公廁提升、農(nóng)村旱廁清零“三百行動(dòng)”，全力提升城鄉(xiāng)文明程度，提高群眾幸福感。

“別看我們村現(xiàn)在村道如洗、古樹(shù)蒼翠、庭院和廁所整潔，幾年前還是雜草叢生、垃圾成堆、廁所臟臭、蚊蟲(chóng)滿天飛的景象。”徐村村支部書(shū)記葉繼強(qiáng)深有感觸地說(shuō)。近年來(lái)，徐村提出“追夢(mèng)黨支部”黨建品牌，從原先的宗派矛盾突出、群眾思想難以統(tǒng)一、各項(xiàng)中心工作滯后的薄弱村蛻變?yōu)楝F(xiàn)在全縣有名的“金釘子村”。

（三）不等不靠解決“垃圾圍村”

農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)資金投入，但并不意味著錢(qián)是農(nóng)村環(huán)境治理的一個(gè)必要條件。也就是說(shuō)，“國(guó)家投入的錢(qián)越多，農(nóng)村環(huán)境肯定就能治理好”是一個(gè)誤區(qū)，這里以筆者實(shí)地調(diào)研江西某村建垃圾池為案例予以論述說(shuō)明。

江西某F村從2016年開(kāi)始，村民已經(jīng)開(kāi)始感覺(jué)到垃圾圍村帶來(lái)的巨大煩惱，環(huán)境問(wèn)題成了村民頭疼的大事。村里有人建議修建垃圾處理池，村長(zhǎng)自然同意，但關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了——錢(qián)從哪來(lái)？村里已經(jīng)向上級(jí)申請(qǐng)過(guò)幾次，得到的結(jié)果是“沒(méi)錢(qián)”，村里賬面上也就幾千塊錢(qián)。有人建議不要再期盼上級(jí)撥錢(qián)，自己出錢(qián)修建。但問(wèn)題又來(lái)了，動(dòng)員全村集資在農(nóng)村不是件容易的事情，村里有釘子戶、貧困戶，而且每個(gè)家庭條件各有不同，“等、靠、要”的最終結(jié)果是垃圾池修建一拖再拖。后來(lái)，在外工作的幾個(gè)年輕人春節(jié)回家坐不住了，找到村長(zhǎng)商量，不再“等、靠、要”，組織村民自己建。最終方案是：動(dòng)員工作方面，由村長(zhǎng)和幾個(gè)在外打拼的年輕人負(fù)責(zé)；資金方面，由村集體出一部分，年輕人出一部分，村民自愿集資出一部分，不出資的出工、出力；出工方面，每家至少出一個(gè)工，根據(jù)出資多少可靈活商量；購(gòu)置材料方面，由年輕人負(fù)責(zé)。最后算下來(lái)，全村在家的家庭都至少出了一個(gè)工，共計(jì)70個(gè)工；材料費(fèi)用，水泥、石頭、沙子、磚瓦、管子等，共計(jì)7500元，最終村里算下來(lái)花費(fèi)不到1萬(wàn)元，同時(shí)，后續(xù)垃圾池清理采取“村集體出資+鄉(xiāng)賢捐助+村民出工”的方式長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。村里估算過(guò)如果由政府出資建垃圾處理池，花費(fèi)3萬(wàn)元以上在情理之中。

上述案例表明，“有錢(qián)好辦事”并不意味著“沒(méi)錢(qián)辦不了事”。農(nóng)村環(huán)境治理需要建立多元化的資金籌措機(jī)制，但需要打開(kāi)思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將有限的資金用在刀刃上。從資金籌措的角度，盡量籌集更多的資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。但更為關(guān)鍵的是，不能完全靠錢(qián)來(lái)驅(qū)動(dòng)，要通過(guò)資金投入的撬動(dòng)，開(kāi)動(dòng)腦筋，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作思路，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理走上一條更為長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展道路。

對(duì)策建議：建立農(nóng)村環(huán)境治理的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制

（一）“政府”和“市場(chǎng)”齊發(fā)力治理農(nóng)村環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境治理的難點(diǎn)在于“市場(chǎng)失靈”，“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”是造成農(nóng)村環(huán)境污染、治理效率低下的原因。為此，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，研究提出政府與市場(chǎng)相結(jié)合、“政府”與“市場(chǎng)”兩手發(fā)力的對(duì)策。對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，僅靠政府大量投入來(lái)進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理難以為繼。從多中心治理視角提出治理農(nóng)村面源污染，市場(chǎng)可以很好地發(fā)揮有效配置資源的積極作用。

可以從農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境具有污染源小而多、污染源廣而分散的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村廣闊的土地空間、自然降解消化能力以及適當(dāng)?shù)沫h(huán)境承載能力，采用還田堆肥、自然消納以及小型生態(tài)濕地等適合農(nóng)村環(huán)境治理的方式，比較分析以政府為主體的治理模式和以村民為主體的自治模式，提出政府與市場(chǎng)結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境治理有效方式。

（二）探索河道整治“市場(chǎng)打包”的市場(chǎng)化模式

對(duì)于農(nóng)村河道水環(huán)境治理，可以采取農(nóng)村河道整治與市場(chǎng)化模式共同運(yùn)行機(jī)制，政府通過(guò)建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”等模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益用于河道整治，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道整治市場(chǎng)化長(zhǎng)效管理。

政府通過(guò)招商投標(biāo)等方式把河道和沿岸公共用地承包給個(gè)人或企業(yè)，政府與承包商簽訂合同，河道承包者需要履行河道清淤、保潔等日常工作的義務(wù)，主動(dòng)接受政府的檢查和群眾的監(jiān)督投訴。與此同時(shí)，河道承包者能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利，即：河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，承包商可以以其他方式從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

（三）引入PPP模式，以多元化融合思維治理農(nóng)村環(huán)境

通過(guò)引入PPP模式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，充分考慮農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目與其他農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，從產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，跳出單純的“融資思維”，采用“打包策略”，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)多元化治理，通過(guò)完善價(jià)格機(jī)制和優(yōu)惠政策，推動(dòng)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。采用市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中發(fā)揮作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓第三方物業(yè)公司唱主角，可以探索出新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境整治的市場(chǎng)化路徑。