本報告的編制秉承系列報告客觀記錄的原則，系統(tǒng)地收集了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與政策信息，確保數(shù)據(jù)信息的準確性與全面性，如實呈現(xiàn)國家、重點區(qū)域與城市2 0 1 8 年的空氣質(zhì)量變化，以及為治理大氣污染所開展的工作與進展。本報告所使用的數(shù)據(jù)與信息均來自于政府主動公開發(fā)布與官方分享，具體來源包括：1）空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)：環(huán)保部、環(huán)保廳、環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報與官方新聞；2）政策信息：政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議報告、主流媒體引用官方來源的報道。

結(jié)論 

空氣質(zhì)量

2018 年是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）實施的開篇之年，全國338 個城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了過去5 年的改善勢頭，平均達標天數(shù)比例由78% 升至79.3%，193 個城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，同比增加18 個。共121 個城市實現(xiàn)六項空氣污染物年均濃度全部達標，同比增加22 個城市。細顆粒物（PM2.5）污染水平持續(xù)得到有效遏制，年均濃度與超標城市比例繼續(xù)下降。盡管如此，PM2.5的超標城市比例仍占一半以上。此外，近地面臭氧（O3）污染問題仍在進一步加重，O3 的年均濃度、超標天數(shù)、超標城市數(shù)量繼續(xù)上升。

空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善，O3 污染加重的趨勢仍未得到緩解

2018 年，338 城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，共121 個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，同比增加22 個城市。從污染物年均濃度來看，PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）繼續(xù)下降， 338 城市SO2 全部達標，CO 僅有一個城市超標。O3 污染加重的趨勢未得到緩解，年均濃度仍然略有上升，但增幅放緩，由2017 年的8% 降低至2018 年的1.3%。各污染物超標城市數(shù)量的變化趨勢同濃度相同，O3 超標城市繼續(xù)增加（如圖1-2）。

大多數(shù)城市PM2.5 年均濃度有所下降，河南省城市普遍超標天數(shù)上升

從城市PM2.5 年均濃度來看，169 個重點城市中共149個城市同比下降，下降比例為0.8%-32.8%， 16 個城市改善比例大于20%，哈爾濱改善幅度最大。14 個城市年均濃度惡化，升高比例為1.7%-15.4%，其中濃度上升幅度大于10% 的城市是荊門和西寧。

從達標天數(shù)來看，169 個重點城市中59 個城市的達標天數(shù)相比2017 年減少，共有14 個城市減少20 天以上。 河南省城市普遍表現(xiàn)不佳，所屬17 個城市中共有14 個城市達標天數(shù)同比減少，其中9 個城市排在減少天數(shù)最多的前十位，惡化范圍為24-53 天, 惡化最嚴重的城市為信陽。

第一部 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2018 年是《三年行動計劃》實施的開篇之年，全國338 個城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了過去5 年的改善勢頭，平均達標天數(shù)比例由78% 升至79.3%，193 個城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，提前達到《三年行動計劃》的目標要求，同比增加18 個。共121 個城市實現(xiàn)六項空氣污染物年均濃度全部達標，同比增加22 個城市。PM2.5污染水平持續(xù)得到有效遏制，PM2.5 的年均濃度與超標城市比例繼續(xù)下降。盡管如此，PM2.5 的超標城市比例仍占一半以上。此外，O3 污染問題仍在進一步加重，O3 的年均濃度、超標天數(shù)、超標城市數(shù)量繼續(xù)上升。

PM2.5

對比2017 年，2018 年338 個城市PM2.5 年均濃度范圍由10-86μg/m3 變?yōu)?-74μg/m3， 平均濃度由43μg/m3 下降至39μg/m3，整體超出國家二級標準35μg/m3 的濃度限值11.4%。

達標城市不足一半之數(shù)，但達標比例有所上升，由35.8% 增長至43.8%。

重點區(qū)域中，京津冀及周邊年均濃度降幅最大，由68μg/m3 降至60μg/m3，降幅11.8%；汾渭平原的PM2.5 污染水平與京津冀及周邊地區(qū)非常接近，在《三年行動計劃》中成為新的重點區(qū)域，年均濃度由65μg/m3 降至58μg/m3，降幅10.8%。這兩個重點區(qū)域仍然是空氣污染的“ 熱點” 區(qū)域，年均濃度距離達到PM2.5 國家標準35μg/m3 還有非常大的差距。長三角年均濃度由49μg/m3 降至44μg/m3，降幅10.2%，整體保持穩(wěn)步改善的趨勢但是仍未達標。珠三角城市在大氣十條實施期間已經(jīng)實現(xiàn)了大幅度改善并且達標，不再列為《三年行動計劃》的重點區(qū)域。珠三角年均濃度在達標的基礎(chǔ)上仍然實現(xiàn)了進一步下降，由34μg/m3 降至32μg/m3，降幅6.3%。

PM10

對比2017 年，2018 年338 個城市PM10 年均濃度范圍由23-154μg/m3 變?yōu)?8-190μg/m3，平均濃度由75μg/m3 下降至71μg/m3，超過國家二級標準（70μg/m3）1μg/m3。

達標城市比例由47.0% 增長至56.8%，首次過半。

重點區(qū)域中，京津冀及周邊由120μg/m3 降至109μg/m3，降幅9.2%，汾渭平原由114μg/m3 降至106μg/m3，降幅7.0%，這兩個區(qū)域的顆粒物污染水平仍然較高。長三角由78μg/m3降至70μg/m3，降幅10.3%，首次達到國家二級標準。珠三角在達標的基礎(chǔ)上進一步下降，由53μg/m3 降至50μg/m3，降幅5.7%。

SO2

SO2 年均濃度在達標的基礎(chǔ)上進一步下降。對比2017 年，2018年338 個城市SO2 年均濃度范圍由2-84μg/m3 變?yōu)?-46μg/m3，平均濃度由18μg/m3 下降至14μg/m3，達到國家二級標準60μg/m3。

達標城市比例由99.1% 增長至100%，SO2 成為首個所有城市均能實現(xiàn)達標的污染物。

重點區(qū)域全部達標，其中，汾渭平原年均濃度最高，但降幅最大，由38μg/m3 降至24μg/m3，降幅36.8%；京津冀及周邊由29μg/m3 降至20μg/m3， 降幅31%； 長三角由15μg/m3降至11μg/m3，降幅26.7%。此外，珠三角由11μg/m3 降至9μg/m3，降幅18.2%。

NO2

在六項污染物指標中，NO2 年均濃度下降幅度較小。對比2017年，2018 年338 個城市NO2 年均濃度范圍由9-59μg/m3 變?yōu)?-56μg/m3，盡管年均濃度的平均水平在國家二級標準（40μg/m3）以下，但下降幅度較小，由31μg/m3 降至29μg/m3。

達標城市比例由80.2% 升高至84.6%。

重點區(qū)域中，京津冀及周邊與汾渭平原的年均濃度超出國家標準，均為43μg/m3，同比分別下降8.5% 和4.4%；長三角與珠三角均降至35μg/m3，降幅均為5.4%。

CO

CO 年均濃度在達標的基礎(chǔ)上進一步下降。對比2017 年，2018年338 個城市CO 日均值第95 百分位數(shù)濃度范圍由0.5-5.1mg/m3 變?yōu)?.6-4.9mg/m3，平均濃度由1.7mg/m3 下降至1.5mg/m3，低于國家二級標準4mg/m3 水平。

達標城市比例由98.8% 增長至99.7%，僅有一個城市未能達標。

重點區(qū)域全部達標，其中，京津冀及周邊降幅最大，由2.9mg/m3 降至2.2mg/m3，降幅達24.1%；汾渭平原由2.7mg/m3 降至2.3mg/m3，降幅14.8%；長三角由1.4mg/m3 降至1.3mg/m3，降幅7.1%。此外，珠三角由1.2mg/m3 降至1.1mg/m3，降幅8.3%。

O3

O3 仍然是唯一年均濃度不降反升的污染物。2018 年，338 個城市O3 日最大8 小時平均值第90 百分位數(shù)濃度范圍由78-218μg/m3 變?yōu)?6-217μg/m3，平均濃度雖然達到國家二級標準160μg/m3，但由149μg/m3 上升至151μg/m3。

達標城市比例繼續(xù)降低，由67.8% 下降至65.4%，降幅同比放緩。

重點區(qū)域均未能達標，成為京津冀及周邊、長三角超標天數(shù)最多的首要污染物，且京津冀及周邊和長三角濃度持續(xù)升高—京津冀及周邊地區(qū)與長三角均升高1μg/m3，分別由198μg/m3 升至199μg/m3、166μg/m3 升至167μg/m3。汾謂平原由185μg/m3 降至180μg/m3，降幅2.7%，成為超標天數(shù)僅次于PM2.5 的首要污染物。此外，珠三角由165μg/m3 降至164μg/m3，但仍是超標天數(shù)最多的首要污染物。

第二部分 政策實施與進展

2018 年是中國大氣污染防治歷史上承前啟后的關(guān)鍵一年。在成功實施大氣十條的基礎(chǔ)上，2018 年我國又揭開了《三年行動計劃》的新篇章，進入藍天行動2.0 時代。

2013-2017 年，城市空氣質(zhì)量得到整體改善，但大氣污染防治的形勢依然嚴峻，338 個城市中尚有六成以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標。另一方面，藍天行動的任務(wù)也更加艱巨，隨著一系列重大減排工程和項目的實施和落地，減排空間逐漸壓縮，治理難度也隨之升級。

2018 年大氣污染防治施策進一步拓廣、深入和精準化——基于空氣質(zhì)量現(xiàn)狀水平，將空氣污染問題較為嚴重的汾渭平原新增為重點區(qū)域；通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四個方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實現(xiàn)深度減排；依托科研攻關(guān)的成果進行精準施策，聚焦重污染區(qū)域和重點排放源，推行“一市一策”、”一廠一策”的精細化治理。

第三部分 城市空氣質(zhì)量管理評估

本章基于169 個重點城市( 包括京津冀及周邊55 個城市、長三角地區(qū)41 個城市、汾渭平原11 個城市、成渝地區(qū)16 個城市、長江中游城市群22 個城市、珠三角區(qū)域9 個城市、以及其他省會城市和計劃單列市15 個城市) 空氣質(zhì)量改善幅度與管理措施綜合評估，得出城市空氣質(zhì)量管理評分并進行排名。傳統(tǒng)的大氣污染防治城市排名通常都單獨以空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行排名，收獲了廣泛的關(guān)注，也激勵了城市不斷做出努力來改善空氣質(zhì)量。但單一的對空氣質(zhì)量進行排名并不能全面客觀的反映城市治理空氣污染付出的努力，也無法知道城市需要在哪些方面進一步提升。

鑒于此，亞洲清潔空氣中心以空氣質(zhì)量管理框架為基礎(chǔ)，開發(fā)了空氣質(zhì)量管理評估工具，對城市空氣質(zhì)量改善狀況與所采取的政策措施進行綜合評估，基于綜合得分將城市進行排名。