顆粒在線訊  在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)躍升、競爭實(shí)力增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時(shí)期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對(duì)性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。

　　二、“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化預(yù)判

　　（一）復(fù)雜多變國際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，長期處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段，在經(jīng)濟(jì)增長減速帶來的各類壓力持續(xù)釋放的過程中，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整。當(dāng)前幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價(jià)格在國際競爭中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達(dá)國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯(cuò)位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來的技術(shù)擴(kuò)散紅利將顯著弱化，將對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。二是主要發(fā)達(dá)國家均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國需直面國際競爭。在全球共同尋找經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的過程中，目前所有發(fā)達(dá)國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推出“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃等。與此同時(shí)我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，也越來越開始形成與發(fā)達(dá)國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達(dá)國家為維護(hù)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會(huì)加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會(huì)趨于不利。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際治理體系尚不完善，未來發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)強(qiáng)度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。四是預(yù)計(jì)突發(fā)的全球新冠疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟(jì)造成長期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國內(nèi)市場空間。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段

　　我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過程中主要面臨三個(gè)方面的變化：一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。如我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大量是在國外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎(chǔ)型創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。二是市場結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著：一方面內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，另一方面內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于國際先進(jìn)的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長期持續(xù)的技術(shù)、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強(qiáng)大國內(nèi)市場作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費(fèi)增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨(dú)特優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)布局的變化?！笆奈濉睍r(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中均對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)應(yīng)的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著力點(diǎn)的變化。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點(diǎn)的層級(jí)也需快速提升，不應(yīng)再將大量精力投入到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，而是應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。通過在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)集群的發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22個(gè)省市自治區(qū)的66個(gè)集群。說明國家已經(jīng)開始布局相關(guān)工作。（詳見表一）

（三）新一輪科技革命帶來發(fā)展新紅利

　　當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國科學(xué)院白春禮院士將當(dāng)前的主要技術(shù)進(jìn)展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進(jìn)制造、深空深海深地探測六個(gè)方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨(dú)角獸企業(yè)可以視為一個(gè)觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。在所有以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的獨(dú)角獸企業(yè)中，明顯具有主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，并將在下一步發(fā)展中可以起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類（詳見表二、表三）：一是新一代信息技術(shù)，目前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域仍舊是創(chuàng)新的熱點(diǎn)，此外量子信息、第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應(yīng)用普及。這一系列新技術(shù)互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應(yīng)用，在自身帶來巨大產(chǎn)業(yè)增量的同時(shí)，還推動(dòng)新一代信息技術(shù)成為新一代的通用技術(shù)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式的到來，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化日益成為所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)。二是生物技術(shù)，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，并為解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等方面的挑戰(zhàn)提供以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的更高效、更低廉、更環(huán)保的解決方案。進(jìn)而在生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，新型醫(yī)療器械制造、生物農(nóng)業(yè)等為代表的不斷加快發(fā)展的新增長點(diǎn)。三是綠色技術(shù)，分布式發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)正在推動(dòng)一場能源革命，隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，核能、太陽能、風(fēng)能、氫能等新型能源應(yīng)用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進(jìn)制造技術(shù)，機(jī)器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在全面推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。新制造技術(shù)、新材料將成為新興產(chǎn)業(yè)下一步創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。五是新空間開拓技術(shù)，近年來深空深海深地探測技術(shù)取得快速進(jìn)展，直接帶來了太空、海洋等空間的開發(fā)利用成本大幅下降，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑼饪?、深海開發(fā)成為人類生存發(fā)展的新疆域已經(jīng)成為一股熱潮。

（四）美好生活向往催生發(fā)展新需求

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的美好生活新需求重點(diǎn)體現(xiàn)在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域需求產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率，更好質(zhì)量滿足新興需求。另一方面新興需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)在不斷涌現(xiàn)，通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好滿足美好生活的新需求。一是教育需求加速向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”加快構(gòu)建更加開放靈活的教育體系，增強(qiáng)教育資源的全面性、可得性與針對(duì)性，以全面推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。二是康養(yǎng)需求對(duì)高效化、精準(zhǔn)化提出更高要求。一方面要發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)，通過發(fā)展人工智能、服務(wù)機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務(wù)科技化水平，利用精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧社區(qū)等技術(shù)手段大幅提高供給質(zhì)量。三是文旅需求展現(xiàn)更加鮮明的時(shí)代性需求。數(shù)字化技術(shù)手段正在全面變革文旅產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字化的時(shí)代需要數(shù)字化的內(nèi)容展現(xiàn)方式、需要數(shù)字化的渠道傳播方式、需要數(shù)字化的供需交流互動(dòng)方式，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國不可或缺的一環(huán)。四是體育需求進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段。一方面持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物監(jiān)測等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與融合，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，改善消費(fèi)體驗(yàn)。另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+體育”極大豐富了體育產(chǎn)業(yè)傳播途徑和方式，加快催生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

　　三、“十四五”推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　（一）精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

　　目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策體系已經(jīng)初步建立，下一步建議從兩個(gè)方面豐富相關(guān)內(nèi)容，形成完整政策體系。一方面是進(jìn)一步完善集群建設(shè)體系。第一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅是目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一半左右，其他如數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等具備高度集群式發(fā)展傾向的領(lǐng)域都沒有出現(xiàn)，這方面的工作還有待進(jìn)一步拓展。另一方面是進(jìn)一步完善集群考評(píng)機(jī)制。國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群目前尚未明確其進(jìn)入退出機(jī)制。從進(jìn)入機(jī)制看，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)一百個(gè)左右特色集群，因此下一步尚有較多發(fā)展空間。從退出機(jī)制看，國家級(jí)集群的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)長期過程，需要有退出機(jī)制來更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。因此還需進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)制才可以更好開展相關(guān)工作。

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

　　為了應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇，建議結(jié)合我國具體發(fā)展基礎(chǔ)和下一步重大發(fā)展需求，從三方面統(tǒng)籌出發(fā)，加大工作力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)現(xiàn)：一是“補(bǔ)短板”。國際競爭形勢的變化使得我們必須高度重視自身的產(chǎn)業(yè)鏈中的核心短板，習(xí)總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。針對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等重點(diǎn)“卡脖子”領(lǐng)域，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大投入力度，集中攻關(guān)予以突破。二是“促長板”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想在我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)競爭力提升方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要牢牢掌握住創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也就必須加快形成能夠在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的重點(diǎn)“長板”，“十四五”期間要重點(diǎn)在第五代移動(dòng)通信、人工智能、新能源、新能源汽車等我國已經(jīng)具備一定競爭實(shí)力的領(lǐng)域，加強(qiáng)整體創(chuàng)新體系建設(shè)，在一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中國具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。三是“強(qiáng)基礎(chǔ)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要體現(xiàn)其長期戰(zhàn)略性，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力才是產(chǎn)業(yè)市場長期可持續(xù)發(fā)展的根本?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，只有打好基礎(chǔ)，才能長遠(yuǎn)發(fā)展，始終保持立于潮頭。為了保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)方面長期持續(xù)投入，久久為功，以圖長遠(yuǎn)。

　　（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造

　　“十四五”時(shí)期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心還是要營造一個(gè)適合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關(guān)工作：一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)字產(chǎn)權(quán)確權(quán)等長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。二是做好資源引導(dǎo)工作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資源的投入，一方面是要在基礎(chǔ)研究等市場失靈領(lǐng)域進(jìn)一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮。另一方面建議進(jìn)一步加大力度推進(jìn)創(chuàng)新相關(guān)的減稅降費(fèi)工作，利用金融等市場化手段引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域提供充足支撐。三是進(jìn)一步做好以開放促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)工作。通過“引進(jìn)來”與“走出去”并進(jìn)，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。一方面是要加大我國開放力度，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度障礙，通過更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是引入國際人才創(chuàng)造便利條件。另一方面是加強(qiáng)參與國際規(guī)則制定，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理等熱點(diǎn)領(lǐng)域，從中國自身基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，盡可能發(fā)動(dòng)“一帶一路”等國家，積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國際發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)釋放強(qiáng)大國內(nèi)需求

　　一是加強(qiáng)體制機(jī)制改革，破除制約統(tǒng)一市場形成的障礙。加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化部門協(xié)同，積極推動(dòng)制約全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙，重點(diǎn)破除新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)的地方保護(hù)主義，打造公平競爭市場氛圍。二是制定釋放新技術(shù)新產(chǎn)品需求的政策體系。配合供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制定基于供需協(xié)同發(fā)力的需求側(cè)創(chuàng)新政策。鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位采購新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主的新技術(shù)新服務(wù)，積極營造產(chǎn)品應(yīng)用場景。通過更為有效的減稅降費(fèi)手段直接刺激新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)。研究探索推動(dòng)形成統(tǒng)一的消費(fèi)積分交易平臺(tái)。三是加快推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展。例如，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善配套新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型消費(fèi)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費(fèi)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來，加快釋放新型消費(fèi)潛力。

　?。ㄎ澹└咝七M(jìn)對(duì)外開放合作

　　一是鼓勵(lì)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的作用，強(qiáng)化國際市場話語權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。廣泛開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，加強(qiáng)國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的銜接以及國際與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主要貿(mào)易國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)信息收集與研究，深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究和體系建設(shè)，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快推廣我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保持產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域領(lǐng)先地位。二是重點(diǎn)推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際布局。大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)布局和申報(bào)PCT國際專利。建立關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估遴選機(jī)制，確保高價(jià)值專利海外充分布局。積極探索完善與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通交流機(jī)制，利用多種信息渠道，及時(shí)掌握“走出去”過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成立聯(lián)合專利訴訟應(yīng)對(duì)基金。三是大力發(fā)展國際化服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒創(chuàng)新券模式，通過政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)用等方式，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國際化的金融、人力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)、管理和咨詢等服務(wù)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去提供高質(zhì)量服務(wù)。

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