顆粒在線訊：近日，臨沂市人民政府印發(fā)了《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門和社會公眾理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)劃》編制背景、起草過程、目標任務(wù)、規(guī)劃主要內(nèi)容等解讀如下：

一、編制背景

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動我市“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要階段。謀劃好這個階段生態(tài)環(huán)境保護思路、目標任務(wù)和重點領(lǐng)域污染防治攻堅舉措，對持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動我市生態(tài)文明建設(shè)取得新進步和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》通過全面總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效，分析“十四五”高質(zhì)量發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題和新形勢、新任務(wù)、新要求，研究確定了“十四五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務(wù)、重大工程和保障措施，使其成為指導我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。

二、起草過程

按照市委、市政府決策部署，根據(jù)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的任務(wù)目標，市生態(tài)環(huán)境局制定了規(guī)劃編制工作方案，成立了編制技術(shù)組，在深入調(diào)查研究、多方協(xié)調(diào)對接、充分征求意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2022年4月2日，通過了市司法局的合法性審查。2022年4月26日，經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議審議通過后，以市政府文件印發(fā)實施。

三、目標任務(wù)

《規(guī)劃》明確了環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、資源利用效率、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護等23項主要指標，其中約束性指標13項，預(yù)期性目標10項。力爭到2025年實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、資源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

一是深化“四減四增”，推動形成綠色發(fā)展方式。全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強化“三線一單”落地應(yīng)用，縱深推進新一輪“四減四增”行動，深化四個結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)污染源頭防治。

二是加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放。實施碳減排示范工程，開展多層級“零碳”體系建設(shè)，探索建立蒙山區(qū)域碳中和示范區(qū)，將碳排放交易和綠色金融相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制降碳作用，大力推進森林碳匯。

三是深化協(xié)同控制，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題。

四是強化水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能。優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，制定并實施限期達標規(guī)劃。實施城市污水管網(wǎng)升級和雨污合流管網(wǎng)改造工程，提升工業(yè)企業(yè)總磷總氮治理能力。

五是推進系統(tǒng)防治，加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護。強化土壤和地下水污染風險管控和修復(fù)，嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。完成農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理。

六是加強生態(tài)環(huán)保修復(fù)與監(jiān)管，提升生態(tài)保障能力。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。推進綠色礦山建設(shè)，制定實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。

七是強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，建立健全環(huán)境風險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

八是深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。推進排污權(quán)交易試點，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善治污正向激勵機制，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。

九是開展全民行動，推進形成綠色生活方式。推進各縣區(qū)創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”，開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等創(chuàng)建活動。

十是加強組織保障：《規(guī)劃》將通過加強黨的領(lǐng)導、完善推進機制、加大資金投入、強化執(zhí)法監(jiān)管、開展宣傳引導、鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍、加強調(diào)度評估等措施保障實施。 

政策文件：臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知