顆粒在線訊：4月27日，龍口市人民政府印發(fā)《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》，2023年，全市清潔取暖改造7785戶，城區(qū)建筑節(jié)能改造19.29萬平方米（結(jié)合老舊小區(qū)改造實施），農(nóng)村建筑節(jié)能改造531戶。

　　以下為原文

關(guān)于印發(fā)《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》的通知

龍政辦字〔2023〕5號

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委），市政府有關(guān)部門，煙臺市屬以上駐龍有關(guān)單位：

　　《龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍口市人民政府辦公室

2023年4月27日

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龍口市2023年冬季清潔取暖工作實施方案

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我市居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，按照煙臺市申報國家清潔取暖試點城市任務(wù)計劃，結(jié)合實際制定本方案。

　　一、任務(wù)目標

　　2023年，全市清潔取暖改造7785戶，城區(qū)建筑節(jié)能改造19.29萬平方米（結(jié)合老舊小區(qū)改造實施），農(nóng)村建筑節(jié)能改造531戶。結(jié)合2023年的改造任務(wù)數(shù)，同步完善對往年改造工作的查漏補缺。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬嵤┣鍧嵢∨脑?。按照“先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，和“因地制宜、實事求是、尊重民意、注重長效”的原則，堅持以電定改、以氣定改。在燃氣管網(wǎng)已經(jīng)到達的區(qū)域且簽訂氣源合同的前提下，優(yōu)先實施氣代煤改造；在電網(wǎng)容量充足或供電部門能夠增容保障的區(qū)域，優(yōu)先實施電代煤改造；在距離較遠、氣網(wǎng)覆蓋不到、電網(wǎng)容量不足的區(qū)域鼓勵實施生物質(zhì)水暖爐改造。嚴禁不先簽訂氣源合同即實施氣代煤改造。

　　（二）實施建筑節(jié)能改造。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉(xiāng)居住建筑進行節(jié)能改造，降低居民清潔取暖經(jīng)濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節(jié)能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現(xiàn)清潔取暖的居民，必須采用A級防火保溫材料。城區(qū)（縣城）既有建筑節(jié)能改造可與老舊小區(qū)改造工程、城市更新等相關(guān)工程結(jié)合開展，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一推進；農(nóng)村建筑節(jié)能改造要保持膠東鄉(xiāng)村民居傳統(tǒng)特色，盡量采用內(nèi)保溫方式，確定采用外保溫的，不得選擇傳統(tǒng)村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農(nóng)房建筑外觀風貌。

　?。ㄈ┞鋵崥怆姽Ｕ?。加強氣代煤相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強應急儲氣能力和調(diào)峰能力。堅持以氣定改，燃氣供應企業(yè)應與上游供氣企業(yè)簽訂供氣合同，保障采暖季天然氣平穩(wěn)安全供應。供電部門要加強城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)電代煤改造計劃對公共電網(wǎng)進行改造，按照用戶需求足額安全供電。制定冬季取暖保電方案，加強電網(wǎng)運維檢修管理，深入開展電網(wǎng)和客戶用電安全隱患排查治理；完善應急搶修機制，統(tǒng)籌調(diào)配電代煤區(qū)域搶修資源，做好突發(fā)情況下應急供電保障。

　　（四）完善監(jiān)管與長效機制。清潔取暖項目涉及面廣、執(zhí)行周期長、過程復雜，要借鑒2021、2022年工作經(jīng)驗，進一步完善監(jiān)管與長效機制建設(shè)，確保工作取得實效。

　　（五）兼顧清潔取暖改造與環(huán)境效益。在實施清潔取暖改造中，應將對我市空氣質(zhì)量影響較大、對人民群眾生活及身體健康影響較大的重點區(qū)域內(nèi)的散煤取暖用戶優(yōu)先納入2023年度清潔取暖改造范圍進行改造。

　　三、實施步驟

　　（一）項目啟動

　　相關(guān)鎮(zhèn)街要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)工作任務(wù)，進行全面調(diào)查摸底，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村供暖現(xiàn)狀，4月底前制定詳細工作方案，將具體改造任務(wù)細化到村（居）和用戶，明確時間節(jié)點和責任分工。

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　　清潔取暖改造6月底前開工30%，7月底前開工60%，8月底前開工100%。9月底前完成工程施工。建筑節(jié)能改造6月底前開工10%，7月底前開工30%，8月底前開工60%，9月底前開工100%，10月底前完成工程施工。市住建局要統(tǒng)籌推進工程建設(shè)，依據(jù)實施方案督導按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質(zhì)量和安全監(jiān)管力度，通過第三方監(jiān)理確保工程質(zhì)量和安全；建立調(diào)度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務(wù)。

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　　按照相關(guān)工程建設(shè)標準和環(huán)保評估要求，及時組織第三方進行竣工驗收，清潔取暖改造于10月底前完成調(diào)試驗收并通氣通電。11月15日前達到運行條件；建筑節(jié)能改造于12月底前完成竣工驗收。參與年度清潔取暖改造的居民簽訂統(tǒng)一制定的承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品，不簽訂承諾書的不享受補貼政策；進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設(shè)施（散熱器）。

　　四、補貼政策

　　要統(tǒng)籌各級財政資金，按標準對清潔取暖改造和運行費用給予補貼，不足部分由相關(guān)企業(yè)、改造戶或其他途徑合理承擔。同時，要完善以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式，多渠道增加投入。按照補貼政策，本村戶口的群眾原則上每戶只能改造一處住宅并且只能選擇一種清潔取暖設(shè)備進行安裝，戶口不在本村的不在補貼范圍內(nèi)。對于戶口不在本村的和一戶多宅的住戶有意向進行清潔取暖改造的，可以按照清潔取暖中標價格由群眾自己承擔費用進行改造。

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　　1.氣代煤工程補貼政策

　　（1）基礎(chǔ)燃氣管網(wǎng)建設(shè)（含接入）和采暖設(shè)備采購安裝總計按照每戶不高于4000元的標準補貼，超出部分由農(nóng)戶自行承擔。費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同及驗收報告為準。

　?。?）氣代煤采暖用戶采暖季用氣價格，參照非集中供熱的天然氣獨立采暖居民用戶價格政策執(zhí)行。對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣每立方米1.25元的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（氣量800立方米）。用氣量不足800立方米的據(jù)實補貼，補貼時間為 3年。

　　（3）對未列入三年實施改造計劃內(nèi)的氣代煤取暖工程不按照本方案相關(guān)補貼政策執(zhí)行。2021、2022年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發(fā)放。

　　2.氣代煤工程建設(shè)方式。要按照氣代煤工程任務(wù)和時限，積極組織管道燃氣建設(shè)單位進行招投標，并與中標單位簽訂目標責任書。監(jiān)督管道燃氣企業(yè)完成氣代煤工程配套燃氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并做好居民用氣安全管理和服務(wù)工作。一村一策因地制宜實施氣代煤工程,對具備管網(wǎng)接氣條件的村（居），要落實管網(wǎng)接口和供氣量，加快戶內(nèi)燃氣設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實屬地安全監(jiān)管責任，加強對清潔取暖氣代煤燃氣工程安全管理的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管工作。在實施整村氣代煤推進時，對于暫不符合清潔取暖政策的住戶房屋預留接口。清潔取暖工程管線建設(shè)應符合《龍口市工程管線管理實施意見》（龍政規(guī)字〔2021〕49號）要求。

　　3.氣代煤查漏補缺。對2021、2022年已進行氣代煤清潔取暖改造的鎮(zhèn)街中仍有符合條件的村莊，需要整村改造氣代煤清潔取暖的，經(jīng)過市住建局審核后可參照今年的實施方案進行改造。對前期進行氣代煤清潔取暖的村莊，仍有零星用戶報名參加清潔取暖改造的，可由鎮(zhèn)街統(tǒng)一報名至市住建局，市住建局負責聯(lián)系施工安裝，對安裝時產(chǎn)生的管道二次安裝費用，由住戶自行承擔。

　　（二）電代煤工程

　　對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

　　1.集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設(shè)備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農(nóng)戶自行承擔。費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內(nèi)的集中式電代煤工程不按照本方案相關(guān)補貼執(zhí)行。

　　2.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設(shè)備及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于 4000元的標準補貼，超出部分由農(nóng)戶自行承擔。費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內(nèi)的分戶式電代煤工程不按照本方案相關(guān)補貼執(zhí)行。

　　3.電代煤工程建設(shè)方式。要按照電代煤工程任務(wù)和時限，積極開展招投標工作，并與中標單位簽訂目標責任書。監(jiān)督中標企業(yè)完成電代煤工程建設(shè)安裝任務(wù)，并做好居民用電安全管理和服務(wù)工作。各相關(guān)鎮(zhèn)街要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調(diào)處等工作。中標單位要設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點，制定取暖設(shè)施運行管理與維護規(guī)章制度，組建專業(yè)維保隊伍，滿足售后服務(wù)需要。

　　4.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調(diào)整?！耙粦粢槐怼本用耠姶河脩簦膳荆?1月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行。年度周期內(nèi)，非采暖季繼續(xù)執(zhí)行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元(電量2500千瓦時)。用電量不足2500千瓦時的據(jù)實補貼，補貼時間為3年。2021、2022年電代煤改造戶運行補貼按照本方案發(fā)放。

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　　1.集中式生物質(zhì)工程補貼政策。集中式生物質(zhì)采暖改造工程設(shè)備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高不高于4000元的標準補貼至中標單位，超出部分由農(nóng)戶自行承擔。費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內(nèi)的集中式生物質(zhì)工程不按照本方案相關(guān)補貼執(zhí)行。

　　2.生物質(zhì)水暖爐補貼政策。生物質(zhì)水暖爐改造工程設(shè)備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶不高于3000元的標準補貼，超出部分由農(nóng)戶自行承擔。費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同及驗收報告為準。對未列入三年實施改造計劃內(nèi)的生物質(zhì)工程不按照本方案相關(guān)補貼執(zhí)行。

　　3.生物質(zhì)燃料補貼政策。對集中式生物質(zhì)工程和生物質(zhì)水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），補貼時間為3年。補貼認證方式以***為準。2021、2021年生物質(zhì)改造項目運行補貼按照本方案發(fā)放。

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　　對于清潔取暖三年實施周期內(nèi)的新增集中生物質(zhì)、污水源等清潔能源集中供熱重點項目的補助，需根據(jù)上級清潔取暖建設(shè)推進辦公室及專家評審意見，結(jié)合當年資金籌集規(guī)模和項目實施情況等綜合確定項目補貼金額。

　　（五）建筑能效提升工程

　　城區(qū)建筑節(jié)能改造項目按照實際改造的建筑面積以每平方米 100元的標準進行補貼，金額超出部分由住戶自行承擔，費用數(shù)額以招標文件、相關(guān)合同為準。農(nóng)村農(nóng)房建筑節(jié)能改造項目，給予每戶5000元的補貼，金額超出部分由住戶自行承擔。

　　五、工作職責

　?。ㄒ唬┳〗ň郑贺撠熑星鍧嵢∨脑旃ぷ鞯娜粘＾k公工作，包括調(diào)度、監(jiān)督、指導，并提供必要的技術(shù)和政策協(xié)調(diào)服務(wù)；組織編制全市冬季清潔取暖工作實施方案和年度計劃，研究政策措施和建議；指導督促各鎮(zhèn)街有序推進氣代煤電代煤及建筑節(jié)能等清潔取暖工程的組織實施；積極推進氣代煤電代煤等清潔取暖用戶建筑節(jié)能改造及超低能耗建筑建設(shè)；建立清潔取暖信息管理平臺，編制清潔取暖實施相關(guān)技術(shù)文件；制定清潔取暖工作考核辦法；完善建設(shè)程序，依法依規(guī)進行項目采購招標，調(diào)度進展情況，跟蹤檢查實施的鎮(zhèn)街年度計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決方案，及時向領(lǐng)導小組匯報情況。

　?。ǘ┌l(fā)改局：做好與上級部門的溝通銜接，做好氣、電等清潔能源的綜合保障服務(wù)；研究制定清潔取暖和儲氣設(shè)施及儲氣能力建設(shè)等相關(guān)價格支持政策；協(xié)調(diào)做好氣代煤、電代煤等清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、沿海LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有序推進儲氣能力建設(shè)；強化應急調(diào)峰能力建設(shè)，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。

　　（三）財政局：落實好上級資金使用，籌集安排本級資金，對清潔取暖用戶設(shè)施購置安裝、用氣用電以及建筑節(jié)能等予以獎補支持，明確本級資金配套政策。

　?。ㄋ模┳匀毁Y源和規(guī)劃局：負責做好清潔取暖有關(guān)項目的規(guī)劃手續(xù)辦理。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境局龍口分局：負責做好與上級部門的溝通、銜接；會同市住建局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好上級部門的檢查和督導工作。

　?。徲嬀郑贺撠熥龊枚厩鍧嵢∨椖拷ㄔO(shè)的政府資金審計工作。

　　（七）融媒體中心：負責清潔取暖政策、安全管理使用等宣傳工作。

　　（八）民政局：協(xié)助市住建局做好清潔取暖改造人員名單的比對工作。

　　（九）***局：協(xié)助市住建局做好清潔取暖改造人員名單的比對工作。

　　（十）國網(wǎng)龍口市供電公司：負責清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民電代煤需要。審核提供清潔取暖用戶的用電量數(shù)據(jù)，用于計算運行補貼。

　?。ㄊ唬┯嘘P(guān)鎮(zhèn)街：作為農(nóng)村清潔取暖工作的實施主體，全面負責轄區(qū)內(nèi)冬季清潔取暖工作。

　　1.調(diào)查摸底、確村確戶。實施清潔取暖的鎮(zhèn)街要全面學習研究清潔取暖的政策規(guī)定，并做好宣傳發(fā)動，充分考慮群眾需求、大氣質(zhì)量、電力保障、管線敷設(shè)等因素，按照應改盡改、需改必改的要求，對改造村、改造戶進行全面調(diào)查摸底，逐村逐戶按政策規(guī)定條件予以審核確認，按照任務(wù)數(shù)確定好清潔取暖類型（電代煤、氣代煤、生物質(zhì)代煤等）涉及的村莊和改造戶數(shù)，建立到村到戶臺賬。

　　2.強化領(lǐng)導，明確職責。相關(guān)鎮(zhèn)街要成立專門的工作專班，明確一名班子成員具體負責，全程參與。專班工作職責：負責確村確戶、現(xiàn)場施工、協(xié)調(diào)中標單位、合理安排施工計劃、實施質(zhì)量安全監(jiān)管；協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題；做好用戶不返煤的承諾協(xié)議簽訂，并監(jiān)督落實到位。協(xié)助市住建局做好對本轄區(qū)內(nèi)氣代煤、電代煤、生物質(zhì)代煤、用氣、用電和生物質(zhì)顆粒等各類補貼的審核和發(fā)放工作。

　　3.強化宣傳、全程監(jiān)管。相關(guān)鎮(zhèn)街要加大對清潔取暖村、戶的宣傳教育，遵守上級的政策規(guī)定和應該履行的責任義務(wù)，堅決杜絕返煤現(xiàn)象的發(fā)生；要加強居民用氣用電安全宣傳，采取多種方式對村民進行教育培訓；監(jiān)督并落實各清潔取暖村配備安全協(xié)管員，建立臺賬、定期培訓、跟蹤督導，開展經(jīng)常性的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改落實，確保用電用氣安全；落實氣代煤村的村民改擴建房屋備案、審批、旁站制度，嚴格安全監(jiān)管。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市政府成立龍口市農(nóng)村清潔取暖工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導任副組長，相關(guān)鎮(zhèn)街政府（辦事處）及市住建局、發(fā)改局、***局、民政局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、審計局、生態(tài)環(huán)境局、融媒體中心、國網(wǎng)龍口市供電公司等部門單位主要負責人為成員，全面負責我市冬季清潔取暖工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局，實行專班工作制，負責我市冬季清潔取暖工作的協(xié)調(diào)指導。各成員單位要按照職責分工，認真履職，加強配合，全力做好工作推動、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　?。ǘ┮?guī)范資金保障和管理。中央、煙臺市相關(guān)資金到位后市財政局統(tǒng)籌安排各項補貼資金，要加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設(shè)、設(shè)備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)。

　　（三）強化安全管理。要健全完善清潔取暖相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)和運行標準，加強對清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準入標準、工程建設(shè)、竣工驗收、后期運營服務(wù)等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機制，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運行安全。要深化落實改造企業(yè)安全員和村級安全員的“雙安全員”制度，著力發(fā)現(xiàn)和整治問題隱患，確保設(shè)施、設(shè)備安全。要加強應急救援保障體系建設(shè)，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。對安全監(jiān)管不力、安全隱患整改不到位的，采取通報、約談等形式督促整改。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核。要摸清底數(shù)，逐戶建立臺賬，規(guī)范錄入管理，嚴禁弄虛作假。市農(nóng)村清潔取暖工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作調(diào)度，定期組織督導檢查，對工作進展緩慢、落實不到位、不能按時完成任務(wù)的，在全市通報、約談、問責，確保各項目標任務(wù)順利完成。

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑АＲ浞掷秒娨?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，以及發(fā)放宣傳單、明白紙和進村入戶等各種形式，大力宣傳清潔取暖的重要意義、普及清潔取暖知識，引導城鄉(xiāng)居民不斷增強環(huán)保意識和安全意識，改變傳統(tǒng)取暖習慣，形成顯著示范效應和良好輿論導向。

　　附件：

龍口市2023年冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組名單

　　組  長： 李萬平   市委副書記、市長

　　副組長： 孫少君   市委常委、政法委書記

　　成  員： 賈晉坤   市住建局局長

　　單承瑞    市發(fā)改局局長

　　石建強    市***局政委

　　朱光輝    市民政局黨組書記

　　高  強    市財政局局長

　　劉德成    市自然資源和規(guī)劃局局長

　　王樹林    市審計局局長

　　呂維森    市融媒體中心主任

　　王  濤    煙臺市生態(tài)環(huán)境局龍口分局局長

　　陳業(yè)坤    東萊街道辦事處主任

　　姜  超   七甲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　趙文博   黃山館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　宋  海   下丁家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　賀愛莊    國網(wǎng)龍口市供電公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局，賈晉坤同志兼任辦公室主任。