吉林省發(fā)布空氣質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)方案,T提出2021年大氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，詳情如下：

為深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，鞏固我省“十三五”大氣污染防治工作成果，落實(shí)“十四五”大氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，解決大氣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2021年底，全省地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達(dá)到90%以上；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在32微克/立方米以下；臭氧（O3）濃度上升的趨勢得到遏制；重污染天氣比率控制在1%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)秸稈禁燒和氨排放控制。

1.全面推進(jìn)秸稈綜合利用。持續(xù)提高“五化”利用能力，重點(diǎn)推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)，全省實(shí)施面積力爭達(dá)到2800萬畝;以“秸稈變?nèi)狻惫こ虨樽ナ旨涌焱七M(jìn)飼料化利用，實(shí)現(xiàn)利用量850萬噸；穩(wěn)步推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐生物質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)利用量863萬噸；積極推進(jìn)秸稈新型建材、制漿造紙等原料化利用，實(shí)現(xiàn)利用量65萬噸；有序推進(jìn)秸稈基料化利用，擴(kuò)大食用菌基料化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈基質(zhì)育苗產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色種植面積，實(shí)現(xiàn)利用量31萬噸。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市、縣級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.深入推進(jìn)秸稈禁燒管控。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，深入落實(shí)十項(xiàng)機(jī)制，深化禁燒限燒“兩區(qū)”管理。壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，在秸稈焚燒問題高發(fā)期，全面開展巡查檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)露天焚燒行為。運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)焚燒問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)修訂秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)火點(diǎn)扣款相關(guān)規(guī)定。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省林草局參與）

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源氨排放控制。加大科學(xué)施肥推廣力度，以推廣測土配方施肥、有機(jī)廢棄物資源化利用等為主要手段，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控。推廣應(yīng)用低蛋白飼料，控制規(guī)?；B(yǎng)殖場的氨氣排放，加大畜禽糞污綜合利用力度，畜禽糞污資源化利用率保持在80%以上。（省畜牧局負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)燃煤污染控制。

5.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，實(shí)行煤炭消費(fèi)指標(biāo)管理。加快清潔能源和外來電力替代，大力提高天然氣利用水平。優(yōu)化調(diào)控煤炭消費(fèi)，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進(jìn)煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)力度，建立完善能源消費(fèi)政策機(jī)制，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。（省能源局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.繼續(xù)推進(jìn)清潔供暖。因地制宜推進(jìn)清潔供暖，減少民用散燒煤。在中小城市適度建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。農(nóng)村地區(qū)按照就地取材原則，重點(diǎn)做好生物質(zhì)鍋爐、戶用爐具推廣應(yīng)用工作，擴(kuò)大生物質(zhì)燃料供熱面積。具備條件地區(qū)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例，做到應(yīng)洗盡洗。定期開展煤質(zhì)檢查，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場流通銷售。各地要全面摸清城中村、城鄉(xiāng)接合部散煤底數(shù)，制定清潔取暖散煤替代方案。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加大燃煤鍋爐淘汰力度。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家政策的調(diào)整和要求，逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動(dòng)大型燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)裝機(jī)容量20萬千瓦以下燃煤火電機(jī)組的污染治理設(shè)施超低排放改造，推進(jìn)華能松原熱電有限公司、吉林松花江熱電有限公司超低排放改造工作。推動(dòng)35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局參與）9.加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度。緊盯采暖期燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)情況，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機(jī)抽查等手段強(qiáng)化監(jiān)管。對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行“冬病夏治”，非采暖期組織專家走訪，及時(shí)解決污染治理設(shè)施運(yùn)行問題，督導(dǎo)相關(guān)單位對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的鍋爐進(jìn)行深度改造，提升達(dá)標(biāo)運(yùn)行能力。力爭燃煤鍋爐煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)工業(yè)污染源治理。

10.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，確保各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按照“一企一策”的原則，限期整改到位。全面加強(qiáng)工業(yè)無組織排放管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

11.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化源頭防控，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。對排放強(qiáng)度高的重污染行業(yè)實(shí)施清潔化改造。推進(jìn)吉林建龍、吉林恒聯(lián)精密、四平金鋼、鑫達(dá)鋼鐵、通化鋼鐵5家鋼鐵企業(yè)污染治理設(shè)施超低排放改造。推動(dòng)水泥行業(yè)污染治理設(shè)施超低排放改造。長春市、吉林市、遼源市等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建項(xiàng)目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理臺賬，堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省自然資源廳等參與）

13.深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物總量減排，深入推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，加強(qiáng)高效收集治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排氣筒與廠界雙達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代。推進(jìn)年排放量10噸以上和泄漏點(diǎn)位超過2000個(gè)的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)監(jiān)測、防控和處理相結(jié)合的VOCs治理體系。開展化工園區(qū)VOCs監(jiān)測監(jiān)管體系試點(diǎn)示范建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)油氣回收裝置管理。建立健全儲油庫、加油站監(jiān)管臺賬，開展油氣污染治理設(shè)施檢查，對不按規(guī)定安裝和使用油氣污染治理設(shè)施的，依法進(jìn)行處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深入推進(jìn)移動(dòng)源污染治理。

15.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車監(jiān)管。推進(jìn)全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，利用科技化手段實(shí)施機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控。開展路檢路查和入戶監(jiān)督抽測。長春、吉林、四平、松原等重點(diǎn)城市柴油車保有量抽測率達(dá)到80%，其他地區(qū)達(dá)到50%。嚴(yán)格執(zhí)行國三及以下柴油貨車限行、禁行政策。加強(qiáng)老舊柴油貨車和燃?xì)廛嚤O(jiān)管執(zhí)法等綜合措施，鼓勵(lì)國三及以下柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰。加大維修單位和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，打擊以更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)和偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督管理。全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查以及非道路移動(dòng)工程機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記和環(huán)境標(biāo)識發(fā)放工作，建立信息臺賬，2021年底前，長春、吉林、四平、遼源等中部城市編碼登記率達(dá)到90％，其他城市達(dá)到85%以上。加大對禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域管控，控制區(qū)內(nèi)禁止使用超標(biāo)排放工程機(jī)械。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度。支持汽車相關(guān)企業(yè)加大新能源產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新，推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源汽車，新增新能源汽車或清潔能源汽車比例應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)要求。給予城市通行路權(quán)便利政策，推廣新能源城市物流配送車輛，優(yōu)化城市物流配送車輛結(jié)構(gòu)。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局等參與）

18.加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查方式，在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。（省市場監(jiān)管廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。

19.嚴(yán)格建筑施工揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立建筑工地項(xiàng)目清單和臺賬，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，加大監(jiān)管力度，對不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的停工整改。加強(qiáng)建筑渣土及運(yùn)輸車輛規(guī)范管理工作，嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。加大混凝土攪拌車監(jiān)管，混凝土攪拌站內(nèi)必須配備抑塵設(shè)施，出站前對混凝土攪拌車輛進(jìn)行沖洗?；炷翑嚢柢囕v要在出料口處加裝防漏撒設(shè)施，進(jìn)入工地作業(yè)時(shí)應(yīng)遵守工地?fù)P塵防治要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵管控。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，持續(xù)提高機(jī)械化清掃覆蓋面積。各地要持續(xù)做好城市建成區(qū)內(nèi)裸露地面消除工作，進(jìn)一步鞏固既有成果，采取綠化、硬化等措施，做到新增裸露地面及時(shí)消除，力爭當(dāng)年清零。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法。重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙監(jiān)管，餐飲服務(wù)場所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂要按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器。在長春市開展餐飲油煙監(jiān)測監(jiān)管試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極應(yīng)對污染天氣。

22.進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步完善各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案，落實(shí)各地區(qū)、各部門及企業(yè)責(zé)任。科學(xué)確定重污染預(yù)警期間管控措施和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。深化空氣質(zhì)量研判會(huì)商機(jī)制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力，及時(shí)預(yù)警不利氣象條件。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省氣象局等參與）

23.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理。細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理工作流程，規(guī)范工作程序，嚴(yán)把審核關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)開展申報(bào)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高治污水平。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

24.有效降低采暖期大氣污染負(fù)荷。制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案，實(shí)行隔時(shí)分批啟爐。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，每年采暖期結(jié)合實(shí)際及空氣質(zhì)量情況，全省水泥熟料生產(chǎn)線開展常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。堅(jiān)持電力行業(yè)綠色調(diào)度，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)。完善重污染天氣應(yīng)急減排響應(yīng)方案，明確各級別應(yīng)急響應(yīng)的污染減排比例，主要污染物減排比例在黃色、橙色、紅色級別預(yù)警期間，分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

26.強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測可能觸發(fā)大范圍重污染天氣時(shí)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、同步采取應(yīng)急管控措施。加強(qiáng)與黑龍江省、遼寧省合作，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同共治區(qū)域污染，共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實(shí)各方責(zé)任。各地各有關(guān)部門要按照本方案要求，制定具體的工作計(jì)劃，建立目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任“四個(gè)清單”，實(shí)施臺賬式、清單化管理，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)。各部門要嚴(yán)格履行“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡穆氊?zé)，做好指導(dǎo)幫扶和督辦工作。

（二）優(yōu)化管理體系。下沉管理層級，將縣級納入大氣質(zhì)量日常管理范圍。依托縣級空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)，按月開展縣級大氣質(zhì)量排名，定期通報(bào)，對排名持續(xù)靠后、質(zhì)量下降明顯的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)“秸稈禁燒”監(jiān)控系統(tǒng)、大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)等能力建設(shè)，全面提升大氣污染治理體系現(xiàn)代化水平，為大氣環(huán)境管理決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）加大資金支持。完善以市縣為主，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系。結(jié)合空氣質(zhì)量鞏固提升的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)支出責(zé)任，加大資金投入力度。積極謀劃項(xiàng)目，并申請納入中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫，爭取國家資金政策支持。（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，廣泛宣傳大氣污染防治的重要意義，樹立先進(jìn)典型，發(fā)動(dòng)全民參與，形成全社會(huì)共同關(guān)注的輿論氛圍。按照統(tǒng)一安排對違法違規(guī)行為公開曝光，形成對污染空氣行為的強(qiáng)大震懾。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）