農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治與億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是體現(xiàn)文明進步的標尺之一。近期，筆者赴浙江、江西等地鄉(xiāng)村實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地從實際出發(fā)，相繼開展了村容村貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列實踐探索，取得了一定成效。但總體來看，農(nóng)村環(huán)境治理大多仍以政府為主導，缺乏市場化長效機制。

衢州智能垃圾分類系統(tǒng)。作者供圖

現(xiàn)狀調(diào)研：農(nóng)村環(huán)境治理以政府主導，缺乏市場化手段

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題日益凸顯。研究表明，農(nóng)村每天生活垃圾人均產(chǎn)生量約0.8千克。更嚴重的是，長期以來由于農(nóng)村缺乏專門的人員、經(jīng)費，導致我國很多農(nóng)村垃圾處理工作一片空白。以全國58.8萬個行政村來看，實行生活垃圾有效處理的僅有21.8萬個，僅占全國1/3，“垃圾圍村”形勢嚴峻。從農(nóng)村水污染情況看，全國農(nóng)村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不足10%。農(nóng)村絕大多數(shù)污水被直接排放至河流、農(nóng)田，影響農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已成為當前各地推進鄉(xiāng)村振興進程中亟待解決的重大課題。筆者經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境綜合治理主要面臨以下三大亟待破解的問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、投入大。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，需要投入大量的資金。雖然國家近年來相繼投入了很多資金用于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，但畢竟我國擁有48萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個鄉(xiāng)村，而且很多山區(qū)鄉(xiāng)村條件非常惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金量巨大。

（二）社會資本投資高、回報低。農(nóng)村環(huán)境綜合治理社會資本投入高、市場化回報率低，企業(yè)盈利性差，導致社會資本投入積極性差。很多農(nóng)村環(huán)境治理需要投入的資金量大，融資貸款難，不能很快產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟效益，對企業(yè)來說，屬于投資回報率低、企業(yè)盈利性差的項目。

（三）工藝技術(shù)差異大、難復(fù)制。與城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村污染物成分、技術(shù)工藝與城市環(huán)境治理存在差異，無法完全復(fù)制。以污水治理為例，農(nóng)村污水與城市污水污染物成分、含量存在差異，企業(yè)城市污水治理建設(shè)投入和市場化運營模式無法通用。

實證案例：發(fā)揮市場化作用，合力解決農(nóng)村環(huán)境問題

（一）政企共贏打造“衢江經(jīng)驗”

對農(nóng)村地區(qū)來說，垃圾分類任務(wù)艱巨并且難以持久。以往鎮(zhèn)村干部自主管理垃圾分類工作，干部事必躬親，難免按下葫蘆浮起瓢。浙江省衢州市衢江區(qū)實施農(nóng)村“垃圾革命”，按企業(yè)化運作方式實施垃圾分類第三方服務(wù)，能夠使鎮(zhèn)村干部從“臺前”到“幕后”，從“運動員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”，有效把握政府的“有形之手”和公眾的“公益之手”，與公眾、第三方企業(yè)形成良性互動的機制，保障政府督導人力的持久性，有效解決各地普遍存在的責任分散效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問題，實現(xiàn)政企雙方的共享共贏。

第三方運維整合行業(yè)市場資源，實踐形成了前期源頭分類減量，中期再生資源回收利用，后期填埋焚燒處理的分級處理與逐級減量的層次結(jié)構(gòu)和整體規(guī)律，明確垃圾處理每個環(huán)節(jié)的進出，為鎮(zhèn)村干部減負、給企業(yè)帶來利潤、讓村民得到有償反饋，又減輕了環(huán)境壓力，形成多方共贏。

第三方運維后，衢江區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由一家公司統(tǒng)籌管理，能夠杜絕照顧性質(zhì)管理弊端，以企業(yè)人事管理要求對原有保潔員隊伍進行篩選淘汰，繼續(xù)保留工作表現(xiàn)好、身體健康的人員，辭退年紀偏大、工作懶散的人員，招募符合崗位要求的新人，整編一支有技能、有素養(yǎng)、服從管理、愛崗敬業(yè)的保潔隊伍，從而深入挖掘保潔員潛力，將“保潔網(wǎng)格”與“全科網(wǎng)格”互補互促，全力推進保潔+分類、保潔+分揀、保潔+回收、保潔+宣傳、保潔+巡查的“1+5”分類保潔方式，為基層治理注入源源不斷的新力量。截止目前，衢江保潔隊伍人數(shù)1432人，劃分保潔網(wǎng)格56個，平均每個保潔網(wǎng)格有保潔人員26人，另配備14個片長、56個班長實行“三定”即定人員、定崗位、定職責網(wǎng)格化管理，確保責任到人。

（二）干群聯(lián)手推進“廁所革命”

農(nóng)村小事連著大民生。農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾污水處理、改善村容村貌等，這些“小工程”干起來并不容易?！罢l來干”“如何干”“怎么運行”？

筆者在浙江省常山縣的調(diào)研中了解到，常山縣委縣政府高度重視農(nóng)村“廁所革命”，于2017年4月在全國率先創(chuàng)新推出公廁所長制，以此在全縣范圍內(nèi)掀起“廁所革命”?？h委書記葉美峰擔任全縣公廁總所長，縣委副書記和常務(wù)副縣長分任農(nóng)村和城區(qū)公廁總所長，城區(qū)各公廁所長由縣住建局干部和街道黨工委書記擔任，農(nóng)村則分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村兩委，全縣每個公廁都有了所長，著力破解公廁檔次低、設(shè)施舊、衛(wèi)生差、管理不到位等問題，全面開展困難農(nóng)戶廁改、農(nóng)村公廁提升、農(nóng)村旱廁清零“三百行動”，全力提升城鄉(xiāng)文明程度，提高群眾幸福感。

“別看我們村現(xiàn)在村道如洗、古樹蒼翠、庭院和廁所整潔，幾年前還是雜草叢生、垃圾成堆、廁所臟臭、蚊蟲滿天飛的景象?！毙齑宕逯Р繒浫~繼強深有感觸地說。近年來，徐村提出“追夢黨支部”黨建品牌，從原先的宗派矛盾突出、群眾思想難以統(tǒng)一、各項中心工作滯后的薄弱村蛻變?yōu)楝F(xiàn)在全縣有名的“金釘子村”。

（三）不等不靠解決“垃圾圍村”

農(nóng)村環(huán)境治理離不開資金投入，但并不意味著錢是農(nóng)村環(huán)境治理的一個必要條件。也就是說，“國家投入的錢越多，農(nóng)村環(huán)境肯定就能治理好”是一個誤區(qū)，這里以筆者實地調(diào)研江西某村建垃圾池為案例予以論述說明。

江西某F村從2016年開始，村民已經(jīng)開始感覺到垃圾圍村帶來的巨大煩惱，環(huán)境問題成了村民頭疼的大事。村里有人建議修建垃圾處理池，村長自然同意，但關(guān)鍵問題來了——錢從哪來？村里已經(jīng)向上級申請過幾次，得到的結(jié)果是“沒錢”，村里賬面上也就幾千塊錢。有人建議不要再期盼上級撥錢，自己出錢修建。但問題又來了，動員全村集資在農(nóng)村不是件容易的事情，村里有釘子戶、貧困戶，而且每個家庭條件各有不同，“等、靠、要”的最終結(jié)果是垃圾池修建一拖再拖。后來，在外工作的幾個年輕人春節(jié)回家坐不住了，找到村長商量，不再“等、靠、要”，組織村民自己建。最終方案是：動員工作方面，由村長和幾個在外打拼的年輕人負責；資金方面，由村集體出一部分，年輕人出一部分，村民自愿集資出一部分，不出資的出工、出力；出工方面，每家至少出一個工，根據(jù)出資多少可靈活商量；購置材料方面，由年輕人負責。最后算下來，全村在家的家庭都至少出了一個工，共計70個工；材料費用，水泥、石頭、沙子、磚瓦、管子等，共計7500元，最終村里算下來花費不到1萬元，同時，后續(xù)垃圾池清理采取“村集體出資+鄉(xiāng)賢捐助+村民出工”的方式長效運營。村里估算過如果由政府出資建垃圾處理池，花費3萬元以上在情理之中。

上述案例表明，“有錢好辦事”并不意味著“沒錢辦不了事”。農(nóng)村環(huán)境治理需要建立多元化的資金籌措機制，但需要打開思路，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮人的主觀能動性，將有限的資金用在刀刃上。從資金籌措的角度，盡量籌集更多的資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。但更為關(guān)鍵的是，不能完全靠錢來驅(qū)動，要通過資金投入的撬動，開動腦筋，通過市場化運作思路，引導農(nóng)村環(huán)境治理走上一條更為長效的可持續(xù)發(fā)展道路。

對策建議：建立農(nóng)村環(huán)境治理的市場化長效機制

（一）“政府”和“市場”齊發(fā)力治理農(nóng)村環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境治理的難點在于“市場失靈”，“市場失靈”和“政府失靈”是造成農(nóng)村環(huán)境污染、治理效率低下的原因。為此，應(yīng)采用經(jīng)濟學分析方法，研究提出政府與市場相結(jié)合、“政府”與“市場”兩手發(fā)力的對策。對于廣大農(nóng)村來說，僅靠政府大量投入來進行農(nóng)村水環(huán)境治理難以為繼。從多中心治理視角提出治理農(nóng)村面源污染，市場可以很好地發(fā)揮有效配置資源的積極作用。

可以從農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市特點出發(fā)，針對農(nóng)村環(huán)境具有污染源小而多、污染源廣而分散的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村廣闊的土地空間、自然降解消化能力以及適當?shù)沫h(huán)境承載能力，采用還田堆肥、自然消納以及小型生態(tài)濕地等適合農(nóng)村環(huán)境治理的方式，比較分析以政府為主體的治理模式和以村民為主體的自治模式，提出政府與市場結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境治理有效方式。

（二）探索河道整治“市場打包”的市場化模式

對于農(nóng)村河道水環(huán)境治理，可以采取農(nóng)村河道整治與市場化模式共同運行機制，政府通過建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”等模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟效益用于河道整治，可以實現(xiàn)農(nóng)村河道整治市場化長效管理。

政府通過招商投標等方式把河道和沿岸公共用地承包給個人或企業(yè)，政府與承包商簽訂合同，河道承包者需要履行河道清淤、保潔等日常工作的義務(wù)，主動接受政府的檢查和群眾的監(jiān)督投訴。與此同時，河道承包者能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利，即：河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，承包商可以以其他方式從中獲得經(jīng)濟利益。

（三）引入PPP模式，以多元化融合思維治理農(nóng)村環(huán)境

通過引入PPP模式進行農(nóng)村環(huán)境治理，充分考慮農(nóng)村環(huán)境治理項目與其他農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的關(guān)聯(lián)性，從產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，跳出單純的“融資思維”，采用“打包策略”，通過制度建設(shè)推動多元化治理，通過完善價格機制和優(yōu)惠政策，推動專業(yè)化、市場化運作。采用市場化運作、企業(yè)化管理在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中發(fā)揮作用，通過政府購買服務(wù)讓第三方物業(yè)公司唱主角，可以探索出新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境整治的市場化路徑。