山西省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知

晉政辦發(fā)（2019）66號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳

2019年8月12日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山西省焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

為做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察問(wèn)題整改,以最大決心壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能,以整改促發(fā)展,以整改促轉(zhuǎn)型,根據(jù)省委、省政府安排部署,制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

全省焦化總產(chǎn)能壓減至14768萬(wàn)噸以內(nèi),并在此基礎(chǔ)上保持建成產(chǎn)能只減不增。2019年將壓減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)和焦?fàn)t,其中未建焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能今年壓減落實(shí)到位,運(yùn)行焦?fàn)t產(chǎn)能分兩年壓減落實(shí)到位。

實(shí)施焦化行業(yè)三年升級(jí)改造行動(dòng),全面推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平質(zhì)的提升,到2022年,先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。全省焦化企業(yè)主體多、情況雜、壓減產(chǎn)能困難大,各市在制定具體方案時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、分類施策,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,科學(xué)、精準(zhǔn)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能。

堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格管控。強(qiáng)化督查巡查,營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì),依法從嚴(yán)整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)的行為,特別要將環(huán)保嚴(yán)重違法企業(yè)作為壓減過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)對(duì)象。壓減過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中決不允許弄虛作假,決不允許已壓減的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目,要確保落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退,對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重懲治。

堅(jiān)持破立并舉、協(xié)同推進(jìn)。各市要充分認(rèn)識(shí)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能與推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的辯證關(guān)系,既要不折不扣按時(shí)完成壓減任務(wù),也要加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),科學(xué)規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局,有保有壓,有進(jìn)有退,對(duì)具備合規(guī)產(chǎn)能的在建先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目,要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)列為壓減對(duì)象的焦化產(chǎn)能,要堅(jiān)決壓減退出,有力促進(jìn)焦化行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序引導(dǎo)。壓減焦化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及相關(guān)市場(chǎng)主體的債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、職工安置等多項(xiàng)切身利益,事關(guān)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重大問(wèn)題,各市在方案制定和實(shí)施過(guò)程中,既要迎難而上,積極推進(jìn),又要平穩(wěn)有序,盡可能兼顧各方利益訴求,保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益;既要下好防范和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”,又要打好化險(xiǎn)為夷轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)仗。壓減過(guò)剩產(chǎn)能涉及民生保障的氣源和熱源廠,各市要提前謀劃,做好氣源熱源的調(diào)整替代。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

各市要組織工信、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等有關(guān)部門,對(duì)屬地焦化企業(yè)開(kāi)展全面摸底調(diào)查,再次核實(shí)企業(yè)入園入?yún)^(qū)、化產(chǎn)加工利用情況,準(zhǔn)確掌握焦化產(chǎn)能交易、項(xiàng)目備案與建設(shè)、污染物排放達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)、依法納稅等情況,為壓減產(chǎn)能工作的順利實(shí)施提供翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)依據(jù),做到精準(zhǔn)識(shí)別壓減對(duì)象、精準(zhǔn)核定壓減產(chǎn)能、精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)政策。

(二)全面清理整頓已備案焦化項(xiàng)目。

省工信廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市全面清理整頓已備案焦化項(xiàng)目備案文件及產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)，不合規(guī)文件予以撤銷。各市壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能工作方案報(bào)省政府審核通過(guò)前，暫停辦理全省焦化項(xiàng)目備案及產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)。焦化產(chǎn)能置換確認(rèn)及焦化項(xiàng)目備案權(quán)限收歸省級(jí)行業(yè)主管部門，淘汰壓減產(chǎn)能與焦化升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)合并審批。壓減過(guò)剩產(chǎn)能行動(dòng)過(guò)程中，列為壓減對(duì)象的焦化產(chǎn)能禁止進(jìn)行交易,也不得用于備案大型焦化項(xiàng)目。

(三)分類推進(jìn)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能。

按照原有焦?fàn)t關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)能置換的壓減完成標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先壓減嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、環(huán)保等法律法規(guī)的焦化企業(yè)產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦?fàn)t已淘汰但未備案大型焦化項(xiàng)目的產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦?fàn)t淘汰已領(lǐng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的焦化產(chǎn)能；優(yōu)先壓減未實(shí)施上大關(guān)小焦?fàn)t中不在工業(yè)園區(qū)且焦?fàn)t煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工利用的限制類焦?fàn)t產(chǎn)能(炭化室高度4.3米機(jī)焦?fàn)t、熱回收焦?fàn)t)；優(yōu)先壓減已備案大型焦化項(xiàng)目但無(wú)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的焦化產(chǎn)能；加大我省京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市壓減焦化產(chǎn)能力度。各市可結(jié)合本市實(shí)際情況在確保完成壓減任務(wù)的前提下適當(dāng)調(diào)整壓減對(duì)象類別。

(四)結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)壓減任務(wù)。

各市壓減任務(wù)目標(biāo)為:太原市壓減429萬(wàn)噸,忻州市壓減24萬(wàn)噸,呂梁市壓減832萬(wàn)噸,晉中市壓減585萬(wàn)噸,陽(yáng)泉市壓減60萬(wàn)噸,長(zhǎng)治市壓減642萬(wàn)噸,晉城市壓減40萬(wàn)噸,臨汾市壓減1090萬(wàn)噸,運(yùn)城市壓減325萬(wàn)噸。各市要按照分類壓減原則,結(jié)合實(shí)際,制定本市壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能行動(dòng)工作方案,2019年將壓減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)和焦?fàn)t,其中未建焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能今年壓減落實(shí)到位,運(yùn)行焦?fàn)t產(chǎn)能分兩年壓減落實(shí)到位。

(五)積極引導(dǎo),防控風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮財(cái)政、金融、土地、就業(yè)等政策激勵(lì)作用,支持和引導(dǎo)退出企業(yè)盤活存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是裝備制造、現(xiàn)代物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融貿(mào)易等非煤焦產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。各市制定具體壓減方案要全面評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,把握好節(jié)奏和力度,守住民生底線,保持社會(huì)穩(wěn)定,有效應(yīng)對(duì)和化解法律與政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、職工安置風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)。

(六)全面優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局。

各市要嚴(yán)格按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2018〕98號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學(xué)規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)焦化產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。不得新增焦化工業(yè)園區(qū)。各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不得新、改、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目,現(xiàn)有焦化項(xiàng)目要逐步搬遷退出。

(七)加快推進(jìn)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。

備案建設(shè)焦化項(xiàng)目必須具備相應(yīng)的合規(guī)焦化產(chǎn)能。要按照?qǐng)@區(qū)化、鏈條化、高端化原則加快推進(jìn)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè),新建焦化項(xiàng)目搗固焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6米及以上,頂裝焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施;焦?fàn)t煤氣要實(shí)現(xiàn)制LNG、制甲醇、費(fèi)托合成油蠟、氫能等高端綜合利用,煤焦油、粗苯要實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。

新建焦化項(xiàng)目必須按照國(guó)家及我省最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)管,其他條件應(yīng)滿足最新焦化行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范要求。對(duì)符合上述要求的焦化項(xiàng)目,各市各部門要加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù),全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比,從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。

(八)推進(jìn)焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

組織國(guó)內(nèi)省內(nèi)科研院所、焦化企業(yè)、行業(yè)專家,聚焦安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理念,研究制定焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見(jiàn),明確焦化企業(yè)全流程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。全面開(kāi)展全省焦化企業(yè)管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)。2019年全面啟動(dòng),2020年實(shí)施全流程對(duì)標(biāo)并初見(jiàn)成效,將達(dá)標(biāo)情況作為錯(cuò)峰生產(chǎn)、資金扶持、金融支持等政策分級(jí)的重要依據(jù),推動(dòng)焦化企業(yè)生產(chǎn)管理水平質(zhì)的提升。

四、政策措施

(一)對(duì)壓減產(chǎn)能予以適當(dāng)補(bǔ)償。

原則上,按照2011-2013年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)壓減產(chǎn)能予以補(bǔ)償。壓減產(chǎn)能中,從未建設(shè)焦化項(xiàng)目也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的不予補(bǔ)償;僅建有焦?fàn)t(不論原焦?fàn)t是否淘汰)未進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;通過(guò)市場(chǎng)化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。未列為壓減對(duì)象的焦化產(chǎn)能,減量置換價(jià)格不得高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)實(shí)施差異化信貸等支持政策。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,實(shí)施差異化信貸、技改支持等政策,對(duì)有效益、有前景且主動(dòng)壓減焦化產(chǎn)能的企業(yè),特別是對(duì)焦化產(chǎn)能全部退出,利用閑置土地和存量資產(chǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的縣域和企業(yè)予以政策傾斜支持,落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持;省級(jí)技改資金對(duì)其轉(zhuǎn)型項(xiàng)目積極予以支持。對(duì)環(huán)保水平、裝備水平不高,不在工業(yè)園區(qū)、焦?fàn)t煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工,消極應(yīng)對(duì)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能行動(dòng)的限制類焦化企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格,嚴(yán)控新增授信,壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

(三)妥善做好職工安置。

各市要指導(dǎo)壓減產(chǎn)能企業(yè)科學(xué)制定安置方案,妥善做好職工安置工作,積極引導(dǎo)實(shí)施升級(jí)改造項(xiàng)目的企業(yè)優(yōu)先錄用退出企業(yè)原有職工。壓減產(chǎn)能補(bǔ)償資金依法優(yōu)先用于職工安置。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,要納入重點(diǎn)就業(yè)援助范圍,對(duì)通過(guò)援助后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)或在企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的,可通過(guò)政府購(gòu)買的公益性崗位予以托底安置,對(duì)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記,納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),確保壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能行動(dòng)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省工信廳牽頭,省委政法委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門形成合力,協(xié)同推進(jìn),做好壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能政策頂層設(shè)計(jì),研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,對(duì)工作推進(jìn)不力和違法違規(guī)行為依法依規(guī)依紀(jì)處置。各產(chǎn)焦市人民政府對(duì)本市壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作承擔(dān)主體責(zé)任。

(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

各市各部門要深刻認(rèn)識(shí)壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能工作對(duì)我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,層層落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各市要采取綜合措施,按照規(guī)定時(shí)限完成壓減任務(wù),各部門根據(jù)職能分工,做好補(bǔ)償資金安排下達(dá)、配合調(diào)查摸底、監(jiān)管審查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、宣傳報(bào)道等工作,加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo),不斷完善相關(guān)政策措施。生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,聚焦壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能,對(duì)違法企業(yè)形成強(qiáng)大震懾。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立例會(huì)和調(diào)度機(jī)制,省工信廳負(fù)責(zé)每月組織召開(kāi)例會(huì),研究解決突出問(wèn)題,每周調(diào)度各市壓減工作進(jìn)度,聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各市壓減任務(wù)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、焦化升級(jí)改造推進(jìn)情況加強(qiáng)督查檢查,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào),對(duì)壓減工作達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的予以督促整改。做好壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作,建立健全舉報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體,廣泛深入宣傳壓減過(guò)剩焦化產(chǎn)能以及推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有針對(duì)性地組織好有關(guān)政策的宣傳解讀,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。

抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省

檢察院,各人民團(tuán)體,各新聞單位。

各民主黨派山西省委。

山西省人民政府辦公廳2019年8月12日印發(fā)