根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位名單和處理處罰整改情況》，北控水務(wù)旗下有5家企業(yè)上榜。在2018年，北控水務(wù)旗下企業(yè)也曾被通報(bào)，有兩家企業(yè)被掛牌督辦。

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在寧夏、黑龍江、河南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北控水務(wù)位于寧夏永寧、黑龍江拜泉、河南通許的部分水務(wù)公司被多次處罰。其中，永寧北控水務(wù)在約三年的時(shí)間里被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰21次，罰款金額超過(guò)3800萬(wàn)元。然而，永寧北控水務(wù)未曾向相關(guān)職能部門繳納上述罰款。

北控水務(wù)方面向記者表示，永寧北控水務(wù)超標(biāo)問題主要是進(jìn)水超標(biāo)，此前與當(dāng)?shù)卣炗喌奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議有關(guān)條款，“若進(jìn)水水質(zhì)超出處理范圍，乙方應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)慣例并盡最大努力進(jìn)行處理，造成出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，甲方免除乙方的違約責(zé)任。拜泉北控水務(wù)于2018年初簽署了《拜泉縣污水廠運(yùn)營(yíng)權(quán)移交聲明》，污水處理廠的日常工作由拜泉縣排水管理處負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)正式移交，雙方合作終止，對(duì)于處罰問題北控水務(wù)并不了解。

遭處罰未繳罰款

北控水務(wù)主要業(yè)務(wù)包括水處理服務(wù)、水環(huán)境治理建造及技術(shù)服務(wù)。截至2018年底，公司就共計(jì)937座水廠（其中包括771座污水處理廠、139座自來(lái)水廠、25座再生水處理廠及2座海水淡化廠）訂立服務(wù)特許權(quán)安排及委托協(xié)議。

這樣一家水務(wù)巨頭，為何卻屢屢出現(xiàn)超標(biāo)問題？

生態(tài)環(huán)境部公布的2019年第一季度自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的115家重點(diǎn)排污單位名單中，污水處理廠44家，占總數(shù)的38.2%。而北控水務(wù)旗下有5家公司出現(xiàn)在名單中。其中，永寧北控水務(wù)在約三年的時(shí)間里被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰21次，罰金超過(guò)3800萬(wàn)元。

但截至目前，永寧北控水務(wù)未曾向相關(guān)職能部門繳納上述款項(xiàng)。對(duì)此，銀川市生態(tài)環(huán)境局永寧分局已經(jīng)對(duì)于永寧北控水務(wù)21起環(huán)保違法進(jìn)行了立案，并且將其中的16起案件移送至法院。

7月10日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者來(lái)到位于永寧縣永寧北控水務(wù)辦公所在地，希望就上述環(huán)保問題進(jìn)行求證。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，永寧北控水務(wù)已經(jīng)更名為永寧博盛水務(wù)有限公司。不過(guò)，其工作人員確認(rèn)永寧博盛水務(wù)就是永寧北控水務(wù)，至于更名原因，其表示不清楚。

“對(duì)于采訪事宜，需要北控水務(wù)集團(tuán)同意，我們才能予以配合解釋。”永寧北控水務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人李來(lái)陽(yáng)建議，就環(huán)保違法案由以及罰款的繳納等問題致函北控水務(wù)集團(tuán)。

不過(guò)，銀川市生態(tài)環(huán)境局永寧分局向記者確認(rèn)了永寧北控水務(wù)三年環(huán)保違法21起的事實(shí)。

“永寧北控水務(wù)最早的一筆罰款是2016年3月10日，案由是廢水總排口污染物超標(biāo)排放而被罰款，罰款金額約25萬(wàn)元，但是截至目前，該筆罰款并沒有繳納，我們已經(jīng)將案件移送至法院。”永寧分局一位負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，從2016年3月至2019年2月，環(huán)保部門一共向永寧北控水務(wù)下發(fā)了21份環(huán)保處罰決定書，環(huán)保罰款累計(jì)約為3800萬(wàn)元。之所以有如此高的罰款金額，是因?yàn)榄h(huán)保處罰決定書送達(dá)之后，永寧北控水務(wù)未能及時(shí)繳納，按照新環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，才導(dǎo)致處罰金額較大。

根據(jù)環(huán)保處罰決定書，對(duì)永寧北控水務(wù)最大的一筆處罰產(chǎn)生于2017年6月19日，處罰案由是“廢水總排口污染物超標(biāo)”，處罰金額為964.63萬(wàn)元。

事實(shí)上，近年來(lái)永寧北控水務(wù)屢屢因環(huán)保違法，被當(dāng)?shù)芈毮懿块T通報(bào)甚至見諸報(bào)端。在2018年3月6日，環(huán)保部門就曾經(jīng)對(duì)永寧北控水務(wù)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在永二干溝雨水口位置有大量黑色污泥，順著溝往下游方向漂浮了將近100米。后經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，永寧水務(wù)廠區(qū)內(nèi)一處雨水井與污水井之間設(shè)有2根暗管，而永二干溝的污泥正是由暗管排放而來(lái)。

就在上述暗管被拆除不久之后，即在2018年3月21日，永寧北控水務(wù)又發(fā)生因停電導(dǎo)致污水外溢。事發(fā)后，永寧縣政府成立由紀(jì)委（監(jiān)委）、公安、環(huán)保、水務(wù)、住建、法院等多部門為成員的處理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)外溢污水回抽進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行循環(huán)處理，并清理永二干溝的污泥。同時(shí)，協(xié)調(diào)永寧第一污水處理廠的專業(yè)人員進(jìn)駐，確保污水廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

永寧北控水務(wù)既然三年罰單達(dá)21張，為什么沒有被停產(chǎn)整頓。對(duì)此，永寧縣一位政府官員向記者解釋稱，永寧北控水務(wù)又被稱之為永寧縣第二（望遠(yuǎn)）污水處理廠，其主要承擔(dān)的是望遠(yuǎn)地區(qū)的生活污水處理以及工業(yè)廢水處理，一旦停產(chǎn)，望遠(yuǎn)地區(qū)的生活污水就沒有辦法被處理。因此，永寧北控水務(wù)雖然多次被處罰，但是并沒有要求其停產(chǎn)整頓。

另外，該政府官員透露，永寧北控水務(wù)在永寧縣的項(xiàng)目分為兩期，一期日處理污水能力為2萬(wàn)方，二期為4萬(wàn)方，截至目前二期并沒有轉(zhuǎn)為商運(yùn)，其原因是在2019年3月之前，環(huán)保未能達(dá)標(biāo)且屢遭處罰。不過(guò)，目前已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月達(dá)標(biāo)排放?！坝捎诙陧?xiàng)目沒有商運(yùn)，所以永寧北控水務(wù)沒有錢，至于商運(yùn)之后會(huì)不會(huì)繳納拖欠的罰款，或者繳納多少，現(xiàn)在還沒有定論。”

北控水務(wù)方面向記者回復(fù)稱，關(guān)于永寧北控水務(wù)由于進(jìn)水水質(zhì)COD、TN等超出協(xié)議約定水質(zhì)指標(biāo)，超過(guò)污水廠設(shè)計(jì)進(jìn)水限值，造成水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)水廠進(jìn)行多次行政處罰。進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)主要是上游制藥、化工企業(yè)污水處理及排放管理不到位，致使永寧二污進(jìn)水長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)，超過(guò)污水廠的設(shè)計(jì)負(fù)荷，同時(shí)對(duì)污水處理廠生化處理系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊，系統(tǒng)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。自2017年7月開始，進(jìn)水水質(zhì)更加惡化，尤其是總氮和氨氮，分別超出設(shè)計(jì)指標(biāo)88.30%、66%，COD亦頻繁超標(biāo)，進(jìn)水B/C值僅為0.18，屬于完全不可生化降解污水，已超出污水廠設(shè)計(jì)進(jìn)水限值，造成整體系統(tǒng)處理難度加大，運(yùn)行成本超高的困境。

同時(shí)，北控水務(wù)指出，據(jù)雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有關(guān)條款，“若進(jìn)水水質(zhì)某一項(xiàng)或多項(xiàng)污染物實(shí)測(cè)濃度值除以進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)＞1（pH值除外），乙方應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)慣例并盡最大努力進(jìn)行處理，造成出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，甲方免除乙方的違約責(zé)任，甲方應(yīng)按照實(shí)際處理量向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)?！薄叭缫蜻M(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，在乙方盡力處理仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)出水達(dá)標(biāo)的情況下，如收到行政處罰，甲方對(duì)乙方進(jìn)行補(bǔ)償?！薄爱?dāng)實(shí)際進(jìn)水CODcr濃度超標(biāo)，或制藥類企業(yè)排水CODcr濃度大于上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（進(jìn)水CODcr按不高于500mg/L執(zhí)行），乙方處理出水超標(biāo)免責(zé)……由此造成環(huán)保部門的處罰及征收的排污費(fèi)（或超標(biāo)排污費(fèi)）由甲方予以協(xié)調(diào)免除。”

排污主體“難覓”

除了永寧北控水務(wù)，北控水務(wù)旗下另一家公司——拜泉北控水務(wù)也屢次卷入環(huán)保處罰風(fēng)波。

去年三季度、四季度和今年一季度，生態(tài)環(huán)境部三次曝光了拜泉縣污水處理廠超標(biāo)排放污染物，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書、按日連續(xù)處罰決定書，按日連續(xù)處罰合計(jì)高達(dá)3100萬(wàn)元，且生態(tài)環(huán)境部三次曝光名單中的排污單位名稱均指向拜泉北控水務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部曝光臺(tái)行政處罰公示的信息顯示，2019年1月22日、5月10日、6月25日，生態(tài)環(huán)境部分別公示了《2018年三季度、四季度、2019年一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位名單和處理處罰整改情況》（簡(jiǎn)稱《情況》）?！肚闆r》顯示，2018年三季度，齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局是從2018年6月6日開始下達(dá)的《行政處罰決定書》，6月19日又下達(dá)《按日連續(xù)處罰決定書》，對(duì)企業(yè)按日連續(xù)處罰，累計(jì)罰款900萬(wàn)元。值得一提的是，2018年四季度未顯示處罰日期。處罰情況顯示，拜泉縣環(huán)保部門對(duì)企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰。

記者注意到，拜泉縣政府官網(wǎng)公示的信息顯示，拜泉縣環(huán)保部門聯(lián)合齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站于2018年5月15日對(duì)拜泉縣排水管理處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的拜泉縣污水處理廠（拜泉北控有限公司于2018年4月1日已將運(yùn)營(yíng)權(quán)限轉(zhuǎn)交給拜泉縣排水管理處）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，認(rèn)定拜泉縣污水處理廠排放水污染物嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)拜泉縣排水管理處罰款50萬(wàn)元，且自2018年6月1日起至2018年6月19日止實(shí)施按日連續(xù)處罰罰款950萬(wàn)元。

不過(guò)，被處罰的責(zé)任主體卻為拜泉縣排水管理處。為何生態(tài)環(huán)境部與拜泉縣政府公示被處罰的責(zé)任主體存在差異？

多位拜泉縣政府部門人士向記者表示，拜泉北控水務(wù)與拜泉縣政府于去年4月解除了污水處理廠運(yùn)營(yíng)合同。

“責(zé)任主體是我們寫錯(cuò)了，這個(gè)事已向省市兩級(jí)部門解釋過(guò)，正向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)名稱變更?！?月11日，齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉福民電話中向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者解釋稱，事情很復(fù)雜，建議記者向縣政府了解具體情況，并約定7月12日上午當(dāng)面解釋此事。

7月12日，記者來(lái)到齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)工作人員稱，劉局長(zhǎng)去省里開會(huì)了，今天來(lái)不了。記者就上述行政處罰申請(qǐng)信息，為何連續(xù)三次都把責(zé)任主體寫錯(cuò)，處罰款是否落實(shí)，并要求提供相關(guān)書面材料等事宜，電話聯(lián)系劉局長(zhǎng)并給其發(fā)信息，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局一位工作人員對(duì)連續(xù)三次把責(zé)任主體名稱寫錯(cuò)，表示不解?！耙欢ㄊ悄膫€(gè)環(huán)節(jié)搞錯(cuò)了，拜泉北控水務(wù)也不可能背這個(gè)‘黑鍋’?！?/span>

一位環(huán)保系統(tǒng)人士告訴記者，按照環(huán)保部門行政處罰流程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，環(huán)保部門首先審查立案，監(jiān)察人員調(diào)查取證，舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的案件，局領(lǐng)導(dǎo)還要親自參加集體討論，送達(dá)決定書等。像這么大金額的行政處罰，已構(gòu)成重大案件，且由中央環(huán)保督察組督辦，責(zé)任主體不可能搞錯(cuò)。

從時(shí)間上來(lái)看，2018年5月15日，拜泉縣環(huán)保部門聯(lián)合齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)拜泉縣污水處理廠進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，與拜泉北控水務(wù)解約時(shí)間相差45天。拜泉北控水務(wù)是否與拜泉縣政府解除運(yùn)營(yíng)合同？拜泉縣政府相關(guān)部門并未給記者提供可供證明的相關(guān)書面文件。

7月12日，拜泉縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，拜泉縣只有一家污水處理廠名稱為拜泉縣東翔污水處理廠，其產(chǎn)權(quán)屬于縣住建局下屬事業(yè)單位排水管理處，東翔污水處理廠屬于排水管理處下屬企業(yè)，東翔污水處理廠又委托拜泉北控水務(wù)運(yùn)營(yíng)，且拜泉北控水務(wù)與排水管理處簽署了運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

“在環(huán)保部門下達(dá)處罰之前，拜泉北控水務(wù)就已經(jīng)與政府解除了污水處理運(yùn)營(yíng)協(xié)議?！霸撠?fù)責(zé)人稱，由于拜泉北控水務(wù)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，達(dá)不到正常排放標(biāo)準(zhǔn)，我們才與其解除了運(yùn)營(yíng)合同。但具體何時(shí)解約，該負(fù)責(zé)人表示不是很清楚，并婉拒提供相關(guān)法律書面材料予以佐證。

他表示，按照上級(jí)要求，目前縣污水處理廠正在提標(biāo)改造，由污染物排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)提高至A標(biāo)準(zhǔn)。

記者從齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局乘坐出租車，10分鐘左右便到達(dá)了位于拜泉縣城外的東翔污水處理廠。該污水處理廠被綠油油的水稻和楊樹“環(huán)抱”。廠內(nèi)工人正在進(jìn)行提標(biāo)改造工程施工。

廠區(qū)內(nèi)一角豎立著“拜泉縣北控水務(wù)有限公司工藝流程圖”。圖示信息顯示，拜泉縣北控水務(wù)有限公司是北控水務(wù)集團(tuán)東北業(yè)務(wù)區(qū)下屬項(xiàng)目公司。成立于2015年1月1日。注冊(cè)時(shí)間2015年5月4日，注冊(cè)資本50萬(wàn)元。采用H/O生化處理工藝。

記者在天眼查查詢獲悉，2019年6月6日，拜泉北控水務(wù)有限公司名稱已變更為拜泉縣嘉成水質(zhì)凈化有限公司，2017年8月22日，該公司主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，由法人代表于立國(guó)變更為趙國(guó)超。但實(shí)際控制人仍為北控水務(wù)集團(tuán)有限公司。

記者根據(jù)注冊(cè)地址（拜泉縣拜泉鎮(zhèn)星火街1委1組）核查發(fā)現(xiàn)，該地址實(shí)為拜泉鎮(zhèn)星火社區(qū)居民委員會(huì)辦公地點(diǎn)。據(jù)居民委員會(huì)多位工作人員確認(rèn)，從未聽說(shuō)過(guò)該公司在此辦公。

此外，標(biāo)有“拜泉縣東翔污水處理廠提標(biāo)改造工程”字樣的公示牌的信息顯示，其工程總投資5125萬(wàn)元，建設(shè)單位為拜泉縣排水管理處，施工方為廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽?/span>

對(duì)此，北控水務(wù)方面向記者解釋，該項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間，經(jīng)近兩年的努力協(xié)調(diào)，一直無(wú)法保證按時(shí)收到污水處理費(fèi)，收入無(wú)法完全覆蓋成本，影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司難以正常經(jīng)營(yíng)，且拜泉縣污水處理廠需要提標(biāo)升級(jí)，雙方無(wú)法就相關(guān)事宜達(dá)成一致，退出項(xiàng)目實(shí)在無(wú)奈。自2018年4月1日起拜泉北控水務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)交由拜泉縣人民政府，污水處理廠的日常工作由拜泉縣排水管理處負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)正式移交，雙方合作終止。

同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)移交后，運(yùn)營(yíng)主體已不再是拜泉北控水務(wù)，根據(jù)集團(tuán)相關(guān)規(guī)定，不能再使用“北控水務(wù)”字樣，因此將項(xiàng)目名稱進(jìn)行了變更，而退出協(xié)議仍在談判過(guò)程中，所以股東暫時(shí)無(wú)法完成變更。

污水處理痼疾待解

從此次北控水務(wù)被點(diǎn)名的企業(yè)來(lái)看，大多都要求企業(yè)對(duì)處理工藝進(jìn)行調(diào)整，對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造。這也是因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)的不斷提高，需要企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)設(shè)備、技術(shù)。

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就提到“要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

但是，污水處理是資金密集型行業(yè)，工程建設(shè)、應(yīng)收款項(xiàng)占用了企業(yè)較多周轉(zhuǎn)資金。其應(yīng)收對(duì)象一般是政府部門，回款情況取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力。但部分地方因政府財(cái)政狀況等，往往出現(xiàn)應(yīng)收款項(xiàng)回收周期較長(zhǎng)或回收困難等問題。

“現(xiàn)在始終在講排放標(biāo)準(zhǔn)的事，其實(shí)一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)很艱難的了，現(xiàn)在提升制定一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的提升需要成本資金支撐；政府沒那么多錢把這些水都處理掉，只能選擇部分處理，部分直排，這樣混合之后，還不如二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)了。”北控水務(wù)人士告訴記者，現(xiàn)在通許縣政府還欠通許北控水務(wù)1000萬(wàn)元。

通許縣一位政府官員在接受記者采訪時(shí)表示，確實(shí)存在欠款問題，政府沒有錢，也沒辦法。

北控水務(wù)也向記者表示，通許縣污水處理廠是按照生活污水設(shè)計(jì)，接收污水時(shí)會(huì)伴有工業(yè)廢水。如果超標(biāo)的工業(yè)污水進(jìn)入污水處理廠，可能會(huì)超出工藝調(diào)整承受范圍造成出水超標(biāo)。嚴(yán)重時(shí)有可能造成系統(tǒng)超出處理能力而崩潰，帶來(lái)嚴(yán)重后果。我公司通過(guò)增加藥劑投加，或者改進(jìn)和優(yōu)化運(yùn)行工藝等措施來(lái)竭力處理，這相應(yīng)的也會(huì)額外增加運(yùn)營(yíng)成本，給公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)壓力。

“政府普遍對(duì)污水處理的運(yùn)營(yíng)公司都會(huì)有欠費(fèi)，就是政府拖欠污水處理廠的污水處理服務(wù)費(fèi)?！北笨厮畡?wù)人士向記者表示，“現(xiàn)在污水處理廠的問題，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方財(cái)政困難無(wú)力支付，簡(jiǎn)單來(lái)講就是政府買不起公司這個(gè)服務(wù)，比如政府要定一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，但買不起一級(jí)A的服務(wù)。”

另外，城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)問題在業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。城市污水處理經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已逐步進(jìn)入系統(tǒng)性查缺補(bǔ)漏階段，現(xiàn)階段污水治理提質(zhì)增效問題成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，但提質(zhì)增效并不是簡(jiǎn)單的污水處理廠提標(biāo)改造，它需要從污水收集、污水處理等全面統(tǒng)籌考慮。

事實(shí)上，關(guān)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題，水務(wù)行業(yè)曾希望能夠免責(zé)。在生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名的上述污水處理廠中，有很多就是因?yàn)檫M(jìn)水不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的。

上述北控水務(wù)人士告訴記者，污水處理廠接收市政污水的話，市政管網(wǎng)是單一的根管匯總的，匯總了之后就沒辦法監(jiān)測(cè)污染超標(biāo)水是誰(shuí)排的了。另外，這個(gè)問題企業(yè)是沒有權(quán)力去監(jiān)管的，市政管網(wǎng)建設(shè)幾十年了，就算政府單位也很難全面監(jiān)測(cè)。

“實(shí)際上現(xiàn)在中國(guó)絕大部分的地區(qū)污水處理收集率是非常低的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，以縣城來(lái)說(shuō)，污水處理收集率可能會(huì)有上報(bào)很多的報(bào)表系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，一些縣城上報(bào)的污水處理收集率百分之百或者很高。但是我們實(shí)際在一線做環(huán)保的工作人員了解的話，這個(gè)數(shù)據(jù)在中國(guó)是非常低的。

“在2017年的時(shí)候，中央環(huán)保督察第一次對(duì)該情況督察的時(shí)候，一個(gè)發(fā)達(dá)地方的污水處理收集率是百分之五十多，那么更加貧困偏遠(yuǎn)的一些小地方，這個(gè)比例肯定還要更低。”該人士向記者表示，當(dāng)然這個(gè)不是絕對(duì)的，這兩年情況有所改善，但是現(xiàn)狀還是有很大一部分的水沒有收集起來(lái)，尤其是工業(yè)廢水這一方面，普遍存在外排問題。

“有很多的工業(yè)企業(yè)都普遍存在暗管?！痹撊耸扛嬖V記者，“我曾在一個(gè)工業(yè)園待過(guò)，一個(gè)工業(yè)企業(yè)投兩千萬(wàn)建一個(gè)污水處理站，然后每年再投兩百萬(wàn)來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，就這樣還是存在超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，兩百萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)也不投，就交罰款，這就是守法成本和違法成本孰高孰低的問題?！保惣疫\(yùn)，王金龍，董曙光）