問題1：請問一個地區(qū)整縣推進光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務嗎？

問題2：關于整縣推進各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護作用？對于開展以碳中和、碳達峰為目的的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望國家能源局幫忙解讀一下。

7月9日，國家能源局官網(wǎng)就上述“關于分布式光伏電站整縣推進政策的疑問”進行了書面答復。國家能源局在答復中表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進工作中，要把握好以下幾個方面：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

為何如此強調(diào)？還需從6月20日，國家能源局下發(fā)《關于組織申報整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》說起。

《通知》擬在全國組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，對此業(yè)內(nèi)反響強烈。通知發(fā)布后，一部分企業(yè)在觀望各地方政府的反應以及實際落地效果；更多的市場參與者在思考，如何在變革中把握機會，尋找更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。

■■ 未來分布式光伏發(fā)展將是重點

不到一個月，已有18個省市地區(qū)啟動分布式光伏整縣推進試點。

近年來，我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅速。今年一季度，全國光伏新增裝機533萬千瓦，其中，分布式光伏281萬千瓦。同時，國家對于光伏發(fā)電的補貼正逐步退出。從今年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目不再補貼，但新建戶用分布式光伏仍有每千瓦時0.03元的補貼；明年起，新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛。接下來，在沒有補貼的情況下，調(diào)動更多閑置屋頂資源，將是未來分布式光伏發(fā)展的重點。

中國光伏行業(yè)協(xié)會宣傳與對外聯(lián)絡部主任戴思源表示，《通知》的出臺標志著各級政府希望分布式屋頂項目能通過統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一運營的方式進行集中開發(fā)，減少企業(yè)開發(fā)難度。就目前來看，整縣推進仍未達到理想狀態(tài)。在開發(fā)過程中，需著重考慮以下四點——是否可以對分布式項目做到大規(guī)模監(jiān)控；電網(wǎng)接入系統(tǒng)是否需要改造；項目的上網(wǎng)備案是否完善；如何落實整縣推進的消納。

在中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司新能源工程院總工程師、規(guī)劃研究中心主任惠星看來，發(fā)展分布式光伏需具備兩大特點，一是具有豐富的屋頂資源，有利于規(guī)?；_發(fā)屋頂分布式光伏項目；二是有較好的消納能力，特別是日間體量較大的項目，有利于充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

在東莞證券研究所研究員黃秀瑜看來，由于黨政機關、學校、醫(yī)院等的建筑屋頂總面積光伏可安裝比例要求較高，且目前光伏項目在這些區(qū)域的應用較少，因此這些區(qū)域或?qū)⑹俏蓓敺植际焦夥捌诘闹攸c應用領域。未來光伏建筑一體化將在工業(yè)廠房和商務辦公樓的屋頂?shù)裙ど虡I(yè)區(qū)域快速發(fā)展。

“應該說，央地聯(lián)動將加快試點方案推進。未來，在促進分布式光伏建設的進程中，央企和地方國企將發(fā)揮重要作用。”黃秀瑜說。

■■ 重點放到整合屋頂資源、打通痛點

重磅利好的政策支持也帶來了市場的火熱。各地政府、電力企業(yè)紛紛出臺了相關文件政策加快“整縣推進”工作落實速度。但近期也有多個縣、市開始暫緩甚至暫停分布式光伏發(fā)電的項目備案及電網(wǎng)接入審批。如，山東省沂水縣、河北省隆堯縣、福建省南安市等。

分布式光伏到底該如何“整縣推進”？中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難等痛點上。至于項目業(yè)主，應該用開放式、市場化的方式來選擇。

“我們并不是反對‘一企包一縣’，而是反對不公開的、強制地將所有屋頂外包給一家企業(yè)。不管是哪家企業(yè)，不管是中央國企還是民營企業(yè)，都要公平競爭、公開透明，而不是‘內(nèi)定’?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽這樣強調(diào)。

針對分布式光伏“整縣推進”的政策疑問，國家能源局新能源司在官方網(wǎng)站上回復指出，各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

對此，天合光能中國區(qū)市場總監(jiān)李韌表示，對于光伏整縣推進鋪天蓋地席卷而來的發(fā)展態(tài)勢，應該試點先行，不能“一刀切”也不能雜亂差。政府需要幫助參與的企業(yè)，去參與到各個環(huán)節(jié)，針對光伏整縣推進要有具體的行動計劃跟保障措施，政府和企業(yè)各司其職、各顯其能才能更好地促成此事。

■■ 應發(fā)揮新技術試點作用

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家能源局開展“分布式光伏試點整縣推進”工作，本身具有較強的試點和探索性質(zhì)，也將為我國未來一個階段分布式光伏的大規(guī)模推廣起到借鑒作用。因此，在整縣推進過程中，建設規(guī)模的激增勢必帶來更多的安全隱患，因此選擇更安全、更可靠的新技術、新產(chǎn)品顯得尤為重要。

對此，業(yè)界普遍認為，建筑光伏一體化（BIPV）將成為未來分布式光伏的主流形式，這種觀點也得到了國家的大力支持。近期，住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》中就明確提出了要推動建筑光伏一體化發(fā)展。

據(jù)悉，BIPV是區(qū)別于傳統(tǒng)分布式光伏發(fā)電（BAPV）的建筑光伏結(jié)合模式。BIPV摒棄了在建筑上加裝光伏的傳統(tǒng)思路，將光伏發(fā)電功能集成于建筑材料之上，其優(yōu)勢在于符合建筑標準，可靠性更優(yōu)、安全性更強，實現(xiàn)了光伏和建筑的完全一體化。

在信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司總設計師成強看來，“分布式光伏試點整縣推進”過程中存在屋面利用率低、戶用光伏運營年限受限、電站運維難度大、成本高等難點，光伏樹的推廣可以解決上述難題。與傳統(tǒng)分布式光伏電站相比，光伏樹是將太陽能發(fā)電與智慧儲能系統(tǒng)高度有機融合，充分實現(xiàn)空間能量資源的深度利用，可實現(xiàn)光伏樹綠色能源的全天候發(fā)電。

如何因地制宜，最大效率提供整縣推進的多場景光伏開發(fā)？隆基新能源策略與業(yè)務發(fā)展高級經(jīng)理郝斯威分享了來自企業(yè)的實踐，一是隆基可針對不同場景提供專業(yè)的光伏電站解決方案，助力整縣多場景光伏開發(fā)；二是隆基高效單晶組件產(chǎn)品及工商業(yè)屋頂BIPV解決方案，可提高屋面安裝比例、提升屋面發(fā)電量；三是隆基擁有豐富的光伏項目咨詢、開發(fā)、設計、施工、運維、售后經(jīng)驗，提供定制化的設計及工程服務；四是隆基可通過線上全天候智能監(jiān)控平臺+線下渠道商運維管理，實現(xiàn)緊急情況診斷及日常運維管理。