顆粒在線訊：24日，中共黑龍江省委發(fā)布《關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，其中提到發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，創(chuàng)新秸稈消納技術(shù)，推廣秸稈固化燃料替代散煤。

中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定

（2021年7月24日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會第九次全體會議通過）

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，就深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破作出如下決定。

一、總體要求

省第十二次黨代會以來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委工作重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“三大體系”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。全省糧食產(chǎn)量連續(xù)3年保持在1500億斤以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村面貌明顯改善，縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成，農(nóng)村改革向縱深推進，社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，農(nóng)村同步全面建成小康社會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。省委十二屆八次全會明確提出，“十四五”期末全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和國家重要商品糧生產(chǎn)基地，肩負(fù)著維護國家糧食安全的重大政治責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中地位突出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有黑龍江的全面現(xiàn)代化。我們必須牢牢把握黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，充分認(rèn)識做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重大意義，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢潛力，擴大農(nóng)村有效需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)全省農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，打牢黑龍江全面振興全方位振興的基礎(chǔ)。

今后一個時期，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，緊扣當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，聚焦?fàn)幃?dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略要求，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為目標(biāo)，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項工程”，加快推動鄉(xiāng)村建設(shè)“五項行動”，全面落實農(nóng)民增收“四項計劃”，建立健全城鄉(xiāng)融合“五項機制”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，走出一條具有黑龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，奮力譜寫現(xiàn)代化新龍江建設(shè)的“三農(nóng)”新篇章。

到2025年年底，建成農(nóng)業(yè)強省，墾區(qū)和具備條件的市縣率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。全省糧食綜合產(chǎn)能達到1600億斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固，高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大進展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力充分激發(fā)，社會文明程度不斷提升，安全保障更加有力，生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入達到全國平均水平以上，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

到2035年，墾區(qū)和具備條件的市縣實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提升，縣域內(nèi)農(nóng)村基本生活要件與城鎮(zhèn)大體相當(dāng)，農(nóng)民收入再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質(zhì)性成效，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。

到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，必須遵循以下原則：

——堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委工作重中之重，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的關(guān)鍵作用，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展長效機制。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。切實維護農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)民基本權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和受益者。

——堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重基層創(chuàng)造，用好試點手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，推動綠色低碳發(fā)展。

——堅持因地制宜、分類施策、循序漸進。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義和“形象工程”。

二、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為重要抓手，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項工程”，形成特色發(fā)展、梯次推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)格局。

（一）糧食安全保障工程。實行糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全考核機制。加大產(chǎn)糧大縣政策支持，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，充分調(diào)動各級黨委和政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)糧食安全保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量同步推進。全面落實大豆振興計劃，推行大豆與玉米等作物合理輪作，建設(shè)玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。加強防洪除澇和水資源配置等工程建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加大中小河流治理和小型病險水庫除險加固。支持氣象、植保等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強化糧食市場化購銷，發(fā)揮國有糧食企業(yè)收儲主渠道作用，加快倉儲物流智能化改造升級。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)損耗浪費。

（二）黑土地保護利用工程。落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，深入實施國家黑土地保護工程，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)，加快建成1.11億畝集中連片、溝渠連通、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進退耕還林還草還濕，持續(xù)加強“三北”防護林建設(shè)，加強鹽堿地改造利用、坡耕地綜合防護與治理，以及侵蝕溝綜合治理。綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，因地制宜推廣秸稈還田、增施有機肥等黑土地保護利用技術(shù)模式，重點實施黑土地保護性耕作行動，擴大黑土地保護利用試點。加強黑土地保護利用技術(shù)支撐，加快建設(shè)國家級黑土地保護工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護利用研究院。實施“5+2”田長制，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。加強黑土地保護利用立法，依法嚴(yán)厲打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。到2025年，黑土地保護示范面積擴大到1億畝。

（三）現(xiàn)代種業(yè)提升工程。實施資源保護、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)、市場凈化“五大行動”，堅決打好種業(yè)翻身仗。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、林業(yè)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快建設(shè)寒地作物種質(zhì)資源庫，強化國家級保種場建設(shè)。開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘研究，構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜庫。大力推進種業(yè)自主創(chuàng)新，對育種基礎(chǔ)性研究及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。通過“揭榜掛帥”等方式，優(yōu)先啟動重點農(nóng)作物和畜禽品種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強番茄、油豆角等大宗蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。推進生物育種技術(shù)研發(fā)和平臺建設(shè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。強化國家區(qū)域性良種繁育基地、南繁基地建設(shè)，推動8個國家級區(qū)域性大豆良種繁育基地建設(shè)，建立10個省級專家育種示范基地，加快粳稻、玉米、畜禽等良種繁育體系建設(shè)。加強校企、院企合作，支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，推動與科研單位、金融機構(gòu)、種子基地對接，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系。加強種業(yè)人才培養(yǎng)和引進，支持科技人員向企業(yè)流動。加強種業(yè)安全監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強國際交流與合作，豐富農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。到2025年，全省農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。

（四）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程。以“兩牛一豬一禽”為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產(chǎn)品供給水平。持續(xù)推進奶業(yè)振興，加強奶源基地建設(shè)，鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。做大做強特色肉牛產(chǎn)業(yè)，打造高端肉牛第一大省。建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，打造雪花肉牛、白鵝優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”托管代養(yǎng)等模式，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代化飼料產(chǎn)業(yè)體系。加強動物防疫體系建設(shè)，落實非洲豬瘟等重大疫病防控措施，建立邊境地區(qū)動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。支持畜禽就地加工和精深加工，加強活畜調(diào)運監(jiān)管，健全冷鏈物流體系，推動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快漁業(yè)發(fā)展，大力推進鱘鰉等冷水性魚類及興凱湖大白魚、方正銀鯽等名優(yōu)特品種養(yǎng)殖，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重力爭達到40%。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。重點打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、果蔬6個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、漢麻、漁業(yè)5個百億級特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學(xué)引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚。建設(shè)餐飲食材供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業(yè)態(tài)。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推進省級重點產(chǎn)業(yè)鏈、市縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。創(chuàng)建四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)50個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個。堅持培育和引進相結(jié)合，打造一批百億級、千億級領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體規(guī)模。支持企業(yè)通過資本運營、上市融資、發(fā)行債券、品牌聯(lián)盟等形式做大做強。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2150家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億元。

（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。面向市場需求，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。支持涉農(nóng)高校和科研院所建設(shè)，充分發(fā)揮科研人員作用，優(yōu)化整合相關(guān)力量，建設(shè)30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。積極與國家級科研機構(gòu)合作，加強國家工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持院士工作站建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定支持機制，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建三江國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和一批省級農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)模式，推進集約化育苗、宜機化生產(chǎn)、輕簡化管理。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，支持校縣、院縣共建，注重發(fā)揮科協(xié)作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)，發(fā)揮駐省央企、重點國企、民營龍頭企業(yè)和高校、科研院所作用，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)與制造，建設(shè)高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)機更新?lián)Q代，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量，擴大智能農(nóng)機比重，在實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程全面機械化基礎(chǔ)上，進一步提高糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機械化水平。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到71%以上。

（七）數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進數(shù)字信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。依托省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成歸集，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，逐步推進有效數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息一張圖和云網(wǎng)一體化。加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供數(shù)字農(nóng)機、數(shù)字植保、數(shù)字防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等生產(chǎn)信息化解決方案，以及線上貸款、保險、擔(dān)保等金融服務(wù)方案，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供管理決策支撐。推進墾區(qū)率先實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)全覆蓋，打造一批數(shù)字農(nóng)場。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，加快大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，推進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字物流配送中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈智能化。到2025年，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣50個。

（八）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。加強大小興安嶺、完達山脈、張廣才嶺、老爺嶺等林區(qū)生態(tài)保護，健全草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。大力推行清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全源頭控制和無害化處置長效機制。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣獸用抗菌藥替代減量模式，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮供銷社再生資源回收系統(tǒng)作用，加大農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、食用菌菌袋等投入品廢棄物回收處理力度。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強綠色有機食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)酵行業(yè)建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系，創(chuàng)建綠色工廠。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和路線圖。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，綠色及有機食品種植面積突破1億畝。

（九）農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，用好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因三張金字招牌。加強農(nóng)業(yè)品牌頂層設(shè)計，加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，打造龍江好米、龍江好油、龍江好奶、龍江好肉、龍江好魚、龍江好藥材等靚麗名片，叫響一批區(qū)域公用品牌。積極培育糧油和肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)加強品牌建設(shè)，打造一批競爭力強的企業(yè)品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，定期發(fā)布品牌權(quán)威索引，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)品牌培育保護機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助國內(nèi)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，開展全方位、立體式的市場推廣，擴大“龍字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。辦好黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會、中國·黑龍江國際大米節(jié)，持續(xù)開展黑龍江好糧油營銷活動。加強農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和價格形成中心。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，支持建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品直播電商共享基地，發(fā)揮黑龍江省原產(chǎn)地官方旗艦店、小康龍江、龍藥云等平臺作用，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國、走向世界。到2025年，具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達到70個、企業(yè)品牌達到290個。

（十）農(nóng)業(yè)對外開放與合作工程。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，努力培育農(nóng)業(yè)對外開放新優(yōu)勢。樹立世界眼光，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的競爭力，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。開展國際商展和經(jīng)貿(mào)交流活動，擴大蔬菜、山特產(chǎn)品、雜糧雜豆、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。推進國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，共建技術(shù)展示示范中心和研發(fā)基地。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)作用，積極發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。

（十一）新型經(jīng)營主體培育工程。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培育計劃，開展示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，創(chuàng)建一批示范社，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培養(yǎng)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民企業(yè)家。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，壯大專業(yè)化服務(wù)組織，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體作用，提升生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)服務(wù)水平。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)整省推進，完善服務(wù)規(guī)范指引，加強價格監(jiān)測和合同監(jiān)管。強化供銷社為農(nóng)服務(wù)功能，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。到2025年，發(fā)展示范家庭農(nóng)場2萬個，省級以上農(nóng)民合作社示范社1150個，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到80%。

（十二）北大荒“三大一航母”建設(shè)工程。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，深化農(nóng)墾體制改革，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，探索推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展，建成中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化運行機制，培育6家百億級企業(yè)，打造世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。圍繞米、面、油、乳、肉、薯、種等重點產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，當(dāng)好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的排頭兵。

三、全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破

堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，深入實施“五項行動”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

（一）村莊規(guī)劃引領(lǐng)行動。秉持規(guī)劃先行原則，堅持先規(guī)后建。優(yōu)化縣域、鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，合理集聚村莊人口。在嚴(yán)格規(guī)范工作程序前提下，科學(xué)有序推進“空心村”撤并。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對暫時沒有編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃進行建設(shè)。加強抵邊村和民族特色村規(guī)劃建設(shè)。注重保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。實施規(guī)劃師、設(shè)計師下鄉(xiāng)行動，探索建立駐鎮(zhèn)、駐村服務(wù)聯(lián)系點制度。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加強龍江民居建設(shè)和村容村貌整治，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進農(nóng)村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方高寒地區(qū)的改廁技術(shù)模式。加強生活污水源頭減量和尾水資源化利用，推動建設(shè)、運行、管理全過程一體化試點示范，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸。健全生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量和就地資源化利用。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，創(chuàng)新秸稈消納技術(shù)，推廣秸稈固化燃料替代散煤。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。擴大龍江民居建設(shè)試點，推廣龍江民居建設(shè)圖集，打造龍江版“富春山居圖”。到2025年，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率100%。

（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村建設(shè)，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路，較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，加強農(nóng)村公路危橋改造，加快村內(nèi)道路硬化。加強通田路建設(shè)，提高村屯到田間的通達能力。全面實施路長制，完善農(nóng)村道路養(yǎng)護機制。加強村級客運站點建設(shè)，推進農(nóng)村客運公交化改革。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電力保障水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工程，推進農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)建制村全覆蓋。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村商貿(mào)物流體系，3年內(nèi)實現(xiàn)快遞村村通，落實財政補貼、路橋費折扣等措施，降低物流成本。加強農(nóng)村供熱設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村集中供熱模式。推進燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，鼓勵政府通過購買服務(wù)的方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高設(shè)施管護水平。

（四）鄉(xiāng)村善治建設(shè)行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)和自治能力。嚴(yán)格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯(lián)席會議等制度，加強“一約四會”建設(shè)，推行鄉(xiāng)村治理“積分制”。加強村務(wù)財務(wù)監(jiān)督管理，完善運行監(jiān)督機制，推廣村級“小微權(quán)力”清單制度。深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建民主法治示范村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡機制，加大“村霸”整治力度。深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治。加快推進基層綜治中心建設(shè)，加強農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防、道路交通安全體系建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范，探索“三治結(jié)合”新模式新路徑。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。加強農(nóng)村文化建設(shè)，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，開展“結(jié)對子、種文化”活動。繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、邊疆文化、民族文化、紅色文化，把保護傳承與開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式。開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，弘揚社會新風(fēng)，創(chuàng)建和選樹一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范、勞動模范。發(fā)揮村規(guī)民約作用，普及科學(xué)知識，推進移風(fēng)易俗，增進道德自覺。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，推動開展志愿服務(wù)。到2025年，新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

四、加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民富裕富足

實施農(nóng)民增收“四項計劃”，拓寬增收渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

（一）脫貧攻堅成果鞏固拓展計劃。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用。推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。運用政府采購政策，深化拓展消費幫扶，各級預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，用于采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。做好有組織的勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌用好公益崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農(nóng)村低保范圍或特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民計劃。加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把增收主要留給農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵各地依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展雜糧雜豆、食用菌、東北黑蜂、森林雞、漿果堅果等特色種養(yǎng)業(yè)，加快發(fā)展棚室蔬菜、水果、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，打造刺五加、五味子、黃芪等道地中藥材種植基地，引建加工企業(yè)，推進“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開展整縣試點，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”。積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、烘干收儲、冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。拓展鄉(xiāng)村多種功能，開展田園綜合體試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)旅深度融合。建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，努力增加工資性收入。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營、正常經(jīng)營6個月以上的人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人扶持力度，允許入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，并享受相關(guān)權(quán)益。發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、特色手工作坊、電商直播以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，支持企業(yè)吸納農(nóng)民靈活就業(yè)，拓寬就地就近就業(yè)渠道。加強縣級職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，支持建立不同勞務(wù)群體的技能培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，加快培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)村工匠，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，重點解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。

（四）改革賦能增收計劃。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，釋放改革紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，適時開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，維護農(nóng)民土地承包權(quán)利，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。用好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”成果，進一步放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面開展農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益認(rèn)定機制。探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強和規(guī)范集體經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，通過資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、投資入股、興辦產(chǎn)業(yè)等形式，促進集體資產(chǎn)運營效益最大化。鞏固“清化收”成果，加強農(nóng)村集體“三資”管理。最大限度釋放惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)，穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

五、建立健全體制機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展

協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，以建立健全“五項機制”為著力點，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面取消城市落戶限制政策，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瞎夥可暾垪l件的人員可在當(dāng)?shù)厣暾埞夥繉嵨锱渥?。推進農(nóng)民帶權(quán)進城，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村承包地、宅基地依法自愿有償退出機制。

（二）健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制。加強農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進農(nóng)民“就地市民化”。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制。加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)，打造縣域緊密型醫(yī)共體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平和中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)使用，采取派駐、巡診、遠程醫(yī)療等方式，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，建設(shè)鄉(xiāng)村文化活動中心和廣場，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，提高文化惠農(nóng)服務(wù)的覆蓋面、可達性和適用性。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定及基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌和社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關(guān)愛服務(wù)體系。

（三）建立人才資金科技“三下鄉(xiāng)”激勵機制。鼓勵人才向農(nóng)村流動，吸引高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工人員、城鎮(zhèn)退休人員等入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵城市教科文衛(wèi)體等行業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)與交流合作機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制。完善各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策，縣鄉(xiāng)兩級要為入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。推動構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動發(fā)展供應(yīng)鏈金融，落實金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制和負(fù)面清單制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。推動科技進鄉(xiāng)村，深入推行科技特派員制度。實施農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化推廣項目，支持事業(yè)單位科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員帶項目、帶技術(shù)、帶成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興，并允許合理取酬。

（四）健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持鼓勵爭創(chuàng)全國百強縣。加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，每個縣（市）至少培育發(fā)展1-2個優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，分層次推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立縣域營商環(huán)境評價機制。圍繞“五頭五尾”、“百千萬”工程、“百大項目”，立足補鏈、強鏈、延鏈，編制投資清單和產(chǎn)業(yè)招商圖譜，加大招商力度，做優(yōu)存量、擴大增量，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，規(guī)范園區(qū)管理機制，補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)功能，推動園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施農(nóng)村消費促進行動，擴大農(nóng)村消費需求。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，進一步優(yōu)化土地供應(yīng)方式，對縣域重大項目實行土地直供。鼓勵金融機構(gòu)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、量身定做金融產(chǎn)品。優(yōu)化調(diào)峰電價等政策，降低企業(yè)用電成本。強化縣域經(jīng)濟考評，繼續(xù)實行“一圖一表一評價”擂臺賽機制，對每年考核排名全省前三位的縣（市），根據(jù)工作需要，對符合條件的黨政主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)先提拔使用；對全省排名前十位和位次上升幅度前五位的縣（市）給予資金獎勵。

（五）健全墾區(qū)、林區(qū)融入屬地發(fā)展機制。墾區(qū)、林區(qū)是全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要組成部分。全面落實屬地責(zé)任，完善屬地管理，建立共商共建共享的融合發(fā)展機制，同步落實鄉(xiāng)村振興支持政策和改善民生政策，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共資源、公共服務(wù)、行政執(zhí)法管理水平，實現(xiàn)對墾區(qū)、林區(qū)及地方國有農(nóng)林牧漁場全覆蓋。加強墾地合作，以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為載體，鼓勵墾區(qū)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、向地方延伸原料基地，示范帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)鞏固國有林區(qū)、國有林場改革成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過生態(tài)銀行等模式拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道。加快推進國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點。推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展森林食品、生態(tài)種養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”的立體發(fā)展格局，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持保障

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的組織體系、制度體系和工作機制，加強政策支持保障，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立省市縣黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化部門協(xié)同配合，加強各級黨委農(nóng)辦工作力量。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次。建立健全干部培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，提高農(nóng)村基層干部報酬待遇和社會保障水平，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，加強選調(diào)生培養(yǎng)，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。深入實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，實現(xiàn)每個村有1-2名大學(xué)生。加強有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有主題和實踐載體、有培訓(xùn)和管理的“四有”黨支部建設(shè)，及時在農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中建立黨組織，以縣為單位持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。支持開展“紅色美麗村莊”建設(shè)試點。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記和工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，為村級組織減負(fù)。

（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到2025年全省土地出讓收益和收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達到50%和8%以上。積極利用地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)管，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，努力降低融資成本。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)＋金融”支農(nóng)模式。完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款，以及農(nóng)機具、大棚設(shè)施、畜禽圈舍、大型養(yǎng)殖機械和畜禽活體等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中長期信貸支持。強化對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，增加農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品，積極開展稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險試點，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補，擴大“保險＋期貨”承保范圍。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，重點投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺和政府投資基金作用，放大國有資本功能和乘數(shù)效應(yīng)，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

（四）加大“三農(nóng)”政策支持力度。抓住國家深入實施東北振興戰(zhàn)略機遇，積極爭取中央涉農(nóng)政策支持，主動承接國家相關(guān)試點任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，在國家政策框架內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格形成、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)日呗鋵崣C制，進一步增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)，探索靈活多樣的供地新方式。確定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持涉農(nóng)本科高校和高職院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科教資源，加大涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度。

（五）健全實績考核評價和監(jiān)督落實機制。建立反映鄉(xiāng)村振興進展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系，市縣政府每年開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況評估。建立鄉(xiāng)村振興報告制度，市縣黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，把考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立常態(tài)化的激勵機制，按照規(guī)定表彰獎勵在鄉(xiāng)村振興工作中作出顯著成績的單位和個人。運用好“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機制，激勵廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為。加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)整治“三農(nóng)”領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強督促落實，建立重點任務(wù)清單式督查制度，確保各項決策部署落地見效。

（六）營造全社會重農(nóng)興農(nóng)的濃厚氛圍。全面運用各種宣傳手段，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及黨推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針政策，努力營造重農(nóng)興農(nóng)的良好輿論氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進法，加快制定出臺鄉(xiāng)村振興促進條例。加強鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論和政策研究，充分發(fā)揮智庫和專家學(xué)者決策咨詢作用。舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?。引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派等各界人士積極支持“三農(nóng)”工作，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。實施“千企興千村”行動，動員各類行業(yè)協(xié)會（商會）、慈善組織、志愿服務(wù)團隊等社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、銳意進取，不斷開創(chuàng)我省“三農(nóng)”工作發(fā)展新局面，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大貢獻！