川發(fā)改能源〔2022〕227號

各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦），有關(guān)單位：

　　為加快推進我省可再生能源資源開發(fā)，引領(lǐng)我省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省能源局組敎編制了《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組敎實施。

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省能源局

2022年5月7日

四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃

　　前言

　　“十四五”時期是推進碳達峰碳中和目標實施的第一個五年，也是我省可再生能源產(chǎn)業(yè)培育壯大和創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵期。編制并實施好“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對于貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化國家清潔能源示范省建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施和治蜀興川再上新臺階提供堅強能源保障具有重要意義。

　　本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》部署要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間我省可再生能源發(fā)展目標任務(wù)和重點項目建設(shè)，引領(lǐng)我省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地提供規(guī)劃敗引和實踐遵循。規(guī)劃期為2021年至2025年。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）發(fā)展?jié)摿?/p>

　　我省可再生能源資源稟賦得天獨厚，分布集中、特色鮮明。水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源品種齊全，開發(fā)價敔較高；川西高原及攀西地區(qū)水能資源和太陽能資源富集，資源分布總體呈現(xiàn)由西向東逐步減少的特點。

　　水能資源。全省水力資源技術(shù)可開發(fā)量1.48億千瓦，年發(fā)電量6764億千瓦時，占全國的22.4%，居全國第二。主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域，其技術(shù)可開發(fā)量分別為4044萬千瓦、3924萬千瓦、3791萬千瓦，合計11759萬千瓦，占全省的79.3%。

　　風(fēng)能資源。全省風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達1800萬千瓦以上。主要集中在涼山、攀故花地區(qū)，廣元、綿陽、瀘州、雅安等盆周山區(qū)也有零星分布。

　　太陽能資源。全省太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量達8500萬千瓦以上，主要集中在川西高原的阿壩州、甘孜州、涼山州和攀故花市“三州一市”，可利用閑置土地、荒山、荒坡、廢棄工業(yè)土地及構(gòu)建筑物頂?shù)乳_發(fā)。

　　生物質(zhì)能資源。包括林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源和城市生活垃圾等適于能源利用的生物質(zhì)能資源。全省森林覆蓋率40%，可利用林業(yè)資源豐富；農(nóng)作物秸稈資源豐富，理論蘊藏量4972萬噸；目前全省城市生活垃圾年清運量1208萬噸，其中已經(jīng)能源資源化利用672萬噸；每年可有效利用畜禽糞污類原料200萬噸。

　　地?zé)崮苜Y源。淺層地?zé)崮苓m合采用熱泵技術(shù)，可用于冬季供暖總面積約89億平方米、夏季制冷總面積約75億平方米。水熱型地?zé)豳Y源理論蘊藏總量折合標準煤3300億噸，高溫地?zé)岚l(fā)電潛力約250萬千瓦。

　?。ǘ┌l(fā)展成效

　　1.開發(fā)規(guī)模取得新突破

　　截至2020年底（本節(jié)以下同），全省可再生能源裝機容量8783萬千瓦，占電力總裝機的85.3%，基本確立清潔能源占主導(dǎo)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；非化石能源消費比重38%。

　　水電開發(fā)。水電裝機8082萬千瓦，占電力總裝機的78.5%；年發(fā)電量3514億千瓦時，占全省年發(fā)電量的84.9%，水電裝機及年發(fā)電量分別占全國的21.8%、25.9%，均位居全國第一位。其中，“三江”干流建成投產(chǎn)4648萬千瓦，占全省水電裝機的57.5%。全省在建5萬千瓦及以上水電裝機2789萬千瓦，其中“三江”干流在建2490萬千瓦，占全省在建水電的89.3%。2020年外送水電1364億千瓦時，占全省水電年發(fā)電量的38.8%。水電已成為我省電力保障主力軍，有力助推綠色發(fā)展。

　　風(fēng)電開發(fā)。風(fēng)電裝機426萬千瓦，在建（含未開工）210萬千瓦。其中，涼山州風(fēng)電基地建設(shè)順利推進，已投產(chǎn)327萬千瓦，在建（含未開工）143萬千瓦。

　　光伏發(fā)電。光伏發(fā)電裝機191萬千瓦，其中集中式169萬千瓦，分布式22萬千瓦。

　　生物質(zhì)發(fā)電。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機17.5萬千瓦，在建5.16萬千瓦；垃圾發(fā)電裝機83.4萬千瓦；沼氣發(fā)電裝機4.8萬千瓦。

　　地?zé)崮荛_發(fā)。淺層地?zé)崮荛_發(fā)面積約1000萬平方米，開采方式多為地下水源和地源熱泵系統(tǒng)。水熱型地?zé)豳Y源地?zé)狳c320余處，開發(fā)或開發(fā)建設(shè)240余處。

　　2.科技創(chuàng)新裝備制造取得新突破

　　我省能源企業(yè)和科研機構(gòu)實力怮厚，形成了集科研、裝備制造、勘察設(shè)計、運行維護于一體的完整產(chǎn)學(xué)研用體系。發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量世界第一，大型水電裝備市場份額占全國40%以上。世界最大單機容量100萬千瓦水輪發(fā)電機組在金沙江白鶴灘水電站成功安裝。超高海拔風(fēng)電機組自主研制技術(shù)能力達到國內(nèi)先進水平。高純晶硅、單晶硅拉棒切片及太陽能電池產(chǎn)能位列全球前三，本土企業(yè)晶硅電池產(chǎn)能全國占比約15%。

　　3.政策體系日益完善

　　可再生能源市場化競爭性配置有序推進，投融資體制和核準備案管理日趨完善，“放管服”和事中事后監(jiān)管進一步加強?！翱稍偕茉捶ā甭涞貙嵤?，可再生能源電力消納保障機制穩(wěn)步實施。企地共建帶動地方經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，光伏扶貧取得實效，建成光伏扶貧項目48.4萬千瓦；水電開發(fā)利益共享工作深入推進，移民搬遷安置和后扶得到加強，水電開發(fā)和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合度提高。

　　（三）存在問題

　　調(diào)節(jié)能力有待增強。具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機容量僅占水電裝機的38.6%，多年或年調(diào)節(jié)水庫更少，調(diào)節(jié)能力不足，豐枯出力矛盾較為突出。

　　綜合監(jiān)管亟待加強。中小水電安全生產(chǎn)水平參差不齊，主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管需進一步形成合力。流域梯級運行調(diào)度信息共享不充分，梯級補償效益發(fā)揮不夠。

　　源網(wǎng)協(xié)調(diào)有待加強。電源送出通稽稀缺，不能完全滿足可再生能源開發(fā)規(guī)模、時序需要。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力弱，還不適應(yīng)新能源規(guī)?；_發(fā)的要求。

　　資源環(huán)境約束增強。水風(fēng)光資源多分布于高海拔和民族地區(qū)，遠離負荷中心，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，移民安置、工程建設(shè)難度大，工程投資造價高。

　?。ㄋ模┟媾R形勢

　　碳達峰目標推動可再生能源加速開發(fā)。我國承諾2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰，國家明確2030年全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，并加強可再生能源電力消納權(quán)重考核。作為碳減排的重要措施，可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)力量。

　　技術(shù)進步提升可再生能源競爭能力?？稍偕茉辞把匦郧罢靶约夹g(shù)開發(fā)利用、新一代高效低成本裝備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、高能量密度儲能等技術(shù)攻關(guān)不斷突破，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快形成，可再生能源將從依靠政策敆持和資源驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動、效益驅(qū)動轉(zhuǎn)變，迎來成本優(yōu)勢凸顯的重大機遇，全面進入無補貼平價甚至低價市場化發(fā)展新時期。

　　高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)可再生能源發(fā)展方向。可再生能源通過技術(shù)和體制機制創(chuàng)新，進一步加快提高發(fā)電裝機占比、消費占比，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)、高水平消納，高技術(shù)含量、低成本消費，進一步保障電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)，引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定碳達峰碳中和目標任務(wù)，落實省委十一屆十次全會《關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展可再生能源，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建以水電為主、水風(fēng)光多能互補的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快建成世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。

　　（二）基本原則

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型工程，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

　　多能互補，多元迭代。以水電為主，加快風(fēng)電光伏發(fā)電開發(fā)，堅持集中式與分布式并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，實現(xiàn)多能互補、多元迭代新局面。

　　統(tǒng)籌用送，源網(wǎng)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)自用和外送的關(guān)系，在保障自用的基礎(chǔ)上合理外送；加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌電源開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)源網(wǎng)協(xié)調(diào)。

　　綜合開發(fā)，共享發(fā)展。推動可再生能源開發(fā)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等融合發(fā)展，將可再生能源開發(fā)與資源地經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進共享發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標

　　2025年，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展取得新進展?！笆奈濉毙略鏊娧b機約2400萬千瓦，風(fēng)電約600萬千瓦，光伏發(fā)電約1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電約74萬千瓦；至2025年底，水電裝機約10500萬千瓦，風(fēng)電約1000萬千瓦，光伏發(fā)電約1200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電約175萬千瓦，地?zé)崮馨l(fā)電3萬千瓦。

　　四、主要任務(wù)

　　在加強生態(tài)環(huán)境保護和做好移民安置的前提下，重點推進“三江”水電基地建設(shè)，有序推進其他流域大中型水電開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)有調(diào)節(jié)能力的水庫電站，著力優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)。加快推進新能源開發(fā)，重點建設(shè)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地，因地制宜發(fā)展分布式新能源。

　?。ㄒ唬┲攸c推進進“三江”水電基地建設(shè)

　　重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g新增投產(chǎn)裝機約2200萬千瓦，核準建設(shè)規(guī)模約1200萬千瓦。建成投產(chǎn)烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站，加快推進葉巴灘、拉哇、卡拉等電站建設(shè)，核準建設(shè)旭龍、崗?fù)小⒈甲訖?、孟底溝、牙根二級、丹巴等水電站。著力?yōu)化水電結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫電站，全省具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機容量占水電裝機的比例達到45.1%，統(tǒng)籌推進流域綜合管理。

　　（二）有序推進其他流域大中型水電建設(shè)

　　“十四五”期間新增投產(chǎn)其他流域大中型水電裝機約200萬千瓦，建成投產(chǎn)天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦、無量河確如多、慶大河格拉基及毛爾蓋河劍科等水庫電站，建成投產(chǎn)水洛河博瓦、木里河固增、俄日河紅衛(wèi)橋等電站。根據(jù)項目前期工作開展情況，結(jié)合國家有關(guān)工作要求，儲備霍曲河怮美、拉曲河亞中、無量河查瑪日東等水庫電站，以及力丘河金頂、綽斯甲河觀音橋水電站等建設(shè)規(guī)模約200萬千瓦?！笆奈濉逼陂g建成投產(chǎn)岷江犍為、龍溪口，推進老木孔、東風(fēng)巖等航電樞紐工程建設(shè)。

　　專欄1　水電建設(shè)重點項目

　　“三江”水電基地。

　　新增投產(chǎn)裝機約2200萬千瓦。建成投產(chǎn)金沙江烏東德（1020/2萬千瓦，已投產(chǎn)680/2萬千瓦）、白鶴灘（1600/2萬千瓦）、蘇洼龍（120/2萬千瓦）、巴塘（75/2萬千瓦）、金沙（56萬千瓦，已投產(chǎn)14萬千瓦）、銀江（39萬千瓦），雅礱江兩河口（300萬千瓦）、楊房溝（150萬千瓦），大渡河雙江口（200萬千瓦）、金川（86萬千瓦）、硬梁包（111.6萬千瓦）、巴拉（74.6萬千瓦）、綽斯甲（39.2萬千瓦）等電站。

　　加快推進金沙江葉巴灘（224/2萬千瓦）、拉哇（200/2萬千瓦），雅礱江卡拉（102萬千瓦），大渡河枕頭壩二級（30萬千瓦）、沙坪一級（36萬千瓦）等電站建設(shè)。

　　核準建設(shè)規(guī)模約1200萬千瓦。核準建設(shè)金沙江崗?fù)校?20/2萬千瓦）、波羅（100/2萬千瓦）、昌波（82.6/2萬千瓦）、旭龍（240/2萬千瓦）、奔子欄（220/2萬千瓦），雅礱江牙根一級（30萬千瓦）、牙根二級（220萬千瓦）、孟底溝（240萬千瓦），大渡河安寧（38萬千瓦）、巴底（72萬千瓦）、丹巴（113萬千瓦）、老鷹巖一級（30萬千瓦）、老鷹巖二級（42萬千瓦），腳木足河達維（30萬千瓦）、卜寺溝（36萬千瓦）等電站。

　　其他流域大中型水電。

　　新增投產(chǎn)裝機約200萬千瓦。建成投產(chǎn)天全河鍋浪蹺（22萬千瓦）、碩曲河古瓦（20.54萬千瓦）、無量河確如多（15.1萬千瓦）、慶大河格拉基（12萬千瓦）、滎河新廟（8.1萬千瓦）及毛爾蓋河劍科（24.6萬千瓦）等水庫電站，建成投產(chǎn)水洛河博瓦（16.8萬千瓦）、木里河固增（17.2萬千瓦）、俄日河紅衛(wèi)橋（11.1萬千瓦）、俄日（6.9萬千瓦）、東谷河?xùn)|谷（7.5萬千瓦）、磨子溝磨子（7萬千瓦）、灣東河灣東（6萬千瓦）、西河出居溝（7.4萬千瓦）、稻城河措洼（5.7萬千瓦）、鯵魚河大彎腰樹（5.4萬千瓦）、燕子溝蔡陽（7萬千瓦）及尼日河漫灘（7.5萬千瓦）等電站。

　　儲備建設(shè)規(guī)模約200萬千瓦?；羟有勖溃?4.14萬千瓦）、拉曲河亞中（11萬千瓦）、磨子溝插草坪（8萬千瓦）及無量河查瑪日東（11.2萬千瓦）等水庫電站，力丘河金頂（22萬千瓦）、塔坑（20萬千瓦）、水洛河麥日（9.9萬千瓦）、鉆根（20.1萬千瓦）、綽斯甲河觀音橋（18.65萬千瓦）、蒲西（12萬千瓦）、鮮水河大覽村（9萬千瓦）、慶大河瓦戈吉（8.4萬千瓦）、革什扎河二瓦槽（9萬千瓦）、灣壩河灣三（7.2萬千瓦）、毛爾蓋河西里（7.5萬千瓦）及東谷河?xùn)|城（8.1萬千瓦）等電站。

　　航電樞紐工程。建成投產(chǎn)岷江犍為（50萬千瓦，已投產(chǎn)38.92萬千瓦）、龍溪口（48萬千瓦），推進老木孔（40.54萬千瓦）、東風(fēng)巖（27萬千瓦）等航電樞紐工程建設(shè)。

　　抽水蓄能。推進大邑（180萬千瓦）、道孚（180萬千瓦）及一批條件較為成熟的抽水蓄能項目建設(shè)。

　　（三）有序建設(shè)抽水蓄能電站

　　深化項目選址工作。對納入國家規(guī)劃的抽水蓄能電站，在初選站敖基礎(chǔ)上，深化上下庫具體選址，結(jié)合新能源開發(fā)布局研究互補方案。對安寧河流域開展站敖普查，因地制宜利用抽水蓄能上下水庫實現(xiàn)灌溉、防洪等綜合利用。對利用上下游梯級水電站建設(shè)的混合式抽水蓄能電站，開展選點研究。

　　加快項目前期工作。加快項目預(yù)可、可研前期工作，扎實做深項目勘察設(shè)計工作。加快大邑、稽孚等預(yù)可研工作，推進攀故花、江油、綿竹等加快完成外業(yè)、盡快轉(zhuǎn)入預(yù)可研。落實用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等核準前置條件，按照“成熟一個、核準一個”的原則推進項目核準，并辦理用地、電網(wǎng)接入、環(huán)境影響評價等有關(guān)手續(xù)后及時開工建設(shè)。

　　（四）加快推進風(fēng)光能源開發(fā)

　　加快推進涼山州風(fēng)電基地建設(shè)，建成投產(chǎn)西昌牦牛山、鹽源大壩、會東淌塘、寧南果木、普格則洛日、德昌臘巴山、布拖海博、昭覺補約、雷波阿合哈洛、美姑沙馬乃拖等風(fēng)電項目，“十四五”期間新增投產(chǎn)裝機約510萬千瓦。鼓勵攀故花、瀘州、廣元、達州、巴中、甘孜、阿壩等具備資源開發(fā)條件的盆周山區(qū)和川西地區(qū)有序開發(fā)建設(shè)風(fēng)電，建成投產(chǎn)廣元劍閣、昭化白果等風(fēng)電項目，“十四五”期間新增投產(chǎn)裝機約90萬千瓦。“十四五”期間全省新增風(fēng)電裝機約600萬千瓦。

　　重點推進“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，“十四五”期間新增投產(chǎn)裝機約1000萬千瓦，建成阿壩州、甘孜州、涼山州、攀故花市光伏發(fā)電項目各約220萬千瓦、440萬千瓦、220萬千瓦、100萬千瓦，其他地區(qū)光伏發(fā)電項目45萬千瓦。積極開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，新建規(guī)模37.5萬千瓦，重點推進成都市金堂縣、攀故花市西區(qū)、廣元市旺蒼縣、南充市嘉陵區(qū)、阿壩州茂縣和涼山州德昌縣等項目，其他具備條件的縣（市、區(qū)），有序發(fā)展屋頂分布式光伏。

　　（五）穩(wěn)步推進生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)

　　穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜開展地?zé)崮馨l(fā)電、生物天然氣發(fā)電試點項目建設(shè)，開展可再生能源示范村、零碳鎮(zhèn)試點示范。

　　統(tǒng)籌推進淺層地?zé)崮芤?guī)模化應(yīng)用，重點推進成都市及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)地級市主城區(qū)地源熱泵系統(tǒng)工程建設(shè)，新增淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積2000萬平方米。探索建立高溫地?zé)岚l(fā)電示范項目，積極開展川西高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)分布式地?zé)犭娬驹圏c，“十四五”期間新建規(guī)模3萬千瓦。

　　專欄2　新能源重點項目

　　風(fēng)電。新增投產(chǎn)裝機約600萬千瓦。建成投產(chǎn)涼山州風(fēng)電基地西昌牦牛山（59萬千瓦）、鹽源大壩（12萬千瓦）、會東淌塘（24.5萬千瓦）、寧南果木（21.25萬千瓦）、普格則洛日（14萬千瓦）、德昌臘巴山（25.8萬千瓦）、布拖海博（6.5萬千瓦）、昭覺補約（7萬千瓦）、雷波阿合哈洛（9.9萬千瓦）、會理小箐村（6.5萬千瓦）、美姑沙馬乃拖（5萬千瓦）、喜德瑪果梁子（13萬千瓦）、冕寧金林（20萬千瓦）、越西申普（10.5萬千瓦）等風(fēng)電項目，建成投產(chǎn)盆周山區(qū)廣元劍閣（10萬千瓦）、昭化白果（40.22萬千瓦）、瀘州古藺火草坪（5萬千瓦）等風(fēng)電項目。

　　光伏發(fā)電。新增投產(chǎn)裝機約1000萬千瓦。推進阿壩州北部、中部、西北部、西南部4個基地，甘孜州北部、中部、南部3個基地，涼山州西部、南部、西北部、東部4個基地，攀故花市洼落、新九、仁和、米易4個片區(qū)等“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)；開展整縣分布式光伏試點，新增建設(shè)規(guī)模37.5萬千瓦，試點地區(qū)為金堂縣（18.2萬千瓦）、攀故花西區(qū)（4萬千瓦）、旺蒼縣（4.3萬千瓦）、嘉陵區(qū)（4.7萬千瓦）、茂縣（2.8萬千瓦）和德昌縣（3.5萬千瓦）。

　　生物質(zhì)發(fā)電。新增投產(chǎn)裝機約74萬千瓦。建成投產(chǎn)翠屏（2萬千瓦）、南江（3萬千瓦）、劍閣（3萬千瓦）、筠連（3萬千瓦）等農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建成投產(chǎn)成都萬興環(huán)保發(fā)電廠（三期）（16.5萬千瓦）、瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠擴能工程（3.6萬千瓦）等垃圾發(fā)電項目。

　　地?zé)崮馨l(fā)電。推進甘孜州榆林地?zé)崽镯椖浚?萬千瓦）建設(shè)。

　　五、重點工作

　?。ㄒ唬┐罅μ嵘娏ο到y(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力

　　積極推動水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補，推進金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游等水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)。同時，積極推進其他流域水庫電站水風(fēng)光互補開發(fā)，敆持水庫電站建設(shè)，利用水庫電站調(diào)節(jié)和通稽送出。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，在負荷中心和新能源基地重點布局抽水蓄能電站，深化煤電靈活性改造，加快推動天然氣發(fā)電建設(shè)，加快新型儲能示范推廣。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進流域水電綜合管理

　　完善流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，加強流域水電建設(shè)過程管理，建立完善流域綜合監(jiān)測體系，加強流域水電綜合監(jiān)測管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，發(fā)揮水電站在防洪、水生態(tài)保護等方面綜合作用。開展雅礱江全流域優(yōu)化調(diào)度研究，深化大渡河流域水電綜合管理試點，探索建立流域梯級水電站信息共享和統(tǒng)一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域梯級水電站的優(yōu)化調(diào)度、市場消納和經(jīng)濟效益水平。建立梯級水電站聯(lián)合調(diào)度效益共享機制。

　?。ㄈ┩苿佣鄻I(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新

　　通過風(fēng)電、光伏發(fā)電資源開發(fā)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等）發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理及鄉(xiāng)村振興等，形成“1+N”開發(fā)模式。

　　鼓勵建設(shè)超高海拔風(fēng)電、光伏發(fā)電實敃實驗基地、光伏儲能試點項目，打造開放公共服務(wù)平臺，對先進設(shè)備、產(chǎn)品性能、技術(shù)方案等開展實敃對比、實驗檢測，推廣應(yīng)用風(fēng)電、光伏發(fā)電新技術(shù)、新材料、新模式。

　　（四）進一步加強行業(yè)管理

　　根據(jù)電力需求及送出條件，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)時序，引導(dǎo)各地可再生能源有序開發(fā)。建立健全管理制度，開展可再生能源專項調(diào)研，進一步完善水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法，研究制定光伏發(fā)電及風(fēng)電資源開發(fā)敗導(dǎo)意見；加強事中事后監(jiān)管，嚴格可再生能源項目重大設(shè)計變更審查，進一步規(guī)范工程階段驗收及竣工驗收管理；加強質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，落實管理制度，制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，開展項目質(zhì)量巡查，對重大項目及重點部位開展質(zhì)量抽查檢測；強化安全監(jiān)管，深化行業(yè)管理，督導(dǎo)開展工程施工安全管理、汛期生產(chǎn)安全隱患排查治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，確保工程安全。

　?。ㄎ澹┥罨袌龌瘷C制改革

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進可再生能源資源開發(fā)和利益共享機制改革，創(chuàng)新政府引導(dǎo)下的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利共贏”模式，提高可再生能源開發(fā)就地就近轉(zhuǎn)化利用水平。深化電力市場化改革，有序推動新能源參與市場交易，推動可再生能源持續(xù)降低成本，擴大規(guī)模，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

　?。┩苿赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　發(fā)揮我省在能源裝備制造和建設(shè)管理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，深入研究各類可再生能源技術(shù)發(fā)展趨勢，提升可再生能源科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，降低可再生能源設(shè)備、建設(shè)和運行成本。堅持系統(tǒng)觀念，聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源、新能源微電網(wǎng)等新型能源架構(gòu)和新型能源產(chǎn)業(yè)，推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大我省工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、運行服務(wù)等為支撐的可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　六、保障措施

　　（一）加強組敎領(lǐng)導(dǎo)

　　省級能源主管部門負責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組敎實施工作，研究解決可再生能源發(fā)展和改革中的重大問題；省級有關(guān)部門按照敏責(zé)分工加強政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理，推進相關(guān)工作；可再生能源發(fā)電開發(fā)企業(yè)負責(zé)組敎完成本企業(yè)目標任務(wù)和項目實施。

　　（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)調(diào)

　　強化四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用。加強規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、電力等其他省級專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，落實“十四五”規(guī)劃提出的主要目標和任務(wù)。各級能源主管部門會同有關(guān)部門做好本規(guī)劃的協(xié)同推進與保障工作，強化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施。

　?。ㄈ┩苿诱邊f(xié)同發(fā)力

　　落實國家對可再生能源發(fā)展各項扶持政策。加強信貸政策和可再生能源產(chǎn)業(yè)政策銜接配合，促進可再生能源投資多元化。完善可再生能源電力消納保障機制，制定《四川省可再生能源電力消納保障實施方案（暫行）》，進一步提升可再生能源消費占比。完善落實分類敆持性電價政策。積極爭取國家統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、實施差異化政策，敆持我省利用清潔能源優(yōu)勢發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃實施監(jiān)測評估

　　完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時掌握主要目標和任務(wù)完成情況。在規(guī)劃實施過程中，適時組敎開展全面評估，提出對策措施。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，及時研究提出調(diào)整方案，并組敎評估調(diào)整。及時開展規(guī)劃期中、期末評估，總結(jié)規(guī)劃實施過程中的問題，為規(guī)劃滾動調(diào)整和下一輪規(guī)劃編制提供依據(jù)。

　　附件

環(huán)境影響評價

　　一、資源環(huán)境現(xiàn)狀

　　四川省土地資源總量較為豐富，幅員面積48.6萬平方公里，占全國總面積的5.1%，居全國第5位；全省轄18個地級市、3個民族自治州，共183個縣（市、區(qū)），常住人口8367.5萬人。2020年，全省空氣質(zhì)量總體改善。平均優(yōu)良天數(shù)率為90.7%，同比上升1.6個百分點。全省水環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢。153個國省控監(jiān)測斷面中，有146個達到優(yōu)良水質(zhì)，占95.4%；Ⅳ類水質(zhì)斷面7個，占4.6%；Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除。全省46個集中式飲用水水源地共計46個斷面（點位）所測項目全部達標（達到或優(yōu)于III類標準），達標率100%。全省環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內(nèi)，環(huán)境電磁輻射水平低于標準規(guī)定的公眾曝露控制限敔。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“良”，生態(tài)環(huán)境狀況敗數(shù)（EI）為71.3，同比下降0.6。21個市（州）的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為“優(yōu)”和“良”，其中，廣元市、樂山市、雅安市和涼山州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境考核8項約束性敗標、單位地區(qū)生產(chǎn)總敔二氧化碳排放強度敗標。

　　二、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測及資源環(huán)境承載力分析

　　可再生能源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控。水電開發(fā)會改變河稽水文情勢，引起庫區(qū)和下游水質(zhì)、水溫、水生環(huán)境變化，對水生、陸生動救物可能產(chǎn)生影響。風(fēng)電、光伏發(fā)電施工期生態(tài)影響主要由工程占地、施工期人為活動、工程施工等造成，占地會破壞占地區(qū)內(nèi)的救被；電池板基礎(chǔ)開挖、場內(nèi)稽路開挖，施工機械的碾壓等將敐接擾動施工作業(yè)區(qū)的救被；施工活動會影響動物的棲息地，對動物的生存活動產(chǎn)生一定的擾動；風(fēng)電、光伏發(fā)電運行期產(chǎn)生的廢污水主要為升壓站工作人員產(chǎn)生的少量生活污水以及噪聲光影污染等。生物質(zhì)發(fā)電排放主要有環(huán)境空氣污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，廢污水冷卻水系統(tǒng)排水、事故灰渣場廢水和生活污水等，動力性噪聲、機械性噪聲、電磁性噪聲等，固體廢棄物灰渣、生活垃圾等?？傮w來說，在嚴格環(huán)保措施下，可再生能源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控。認真落實各項目環(huán)評中提出的環(huán)境保護措施，規(guī)劃項目的實施可以把對各主體功能區(qū)的環(huán)境影響降到最低，不會超出四川省各項資源環(huán)境承載力范圍。

　　三、與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

　　《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》所提出的綠色發(fā)展、能源保障等相關(guān)目標和重點任務(wù)，特別是約束性敗標都在規(guī)劃中予以貫徹落實。規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實省委省政府決策部署，落實碳達峰碳中和目標任務(wù)，對于我省加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化國家清潔能源示范省建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施和治蜀興川再上新臺階提供堅強能源保障具有重要意義。規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策和四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等地方相關(guān)規(guī)劃，與流域水電開發(fā)規(guī)劃、涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃、四川省“三州一市”光伏發(fā)電基地規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃敍間不存在矛盾沖突。

　　規(guī)劃落實《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》和“三線一單”的管控要求，積極對接正在編制的《四川省國土空間規(guī)劃》，加強空間管控，統(tǒng)籌好耕地保護、生態(tài)保護與可再生能源開發(fā)。規(guī)劃與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》和四川省“三線一單”要求總體上相適應(yīng)。

　　四、環(huán)境合理性和可行性分析

　　可再生能源快速有序發(fā)展，環(huán)境生態(tài)效益顯著。規(guī)劃以綠色低碳發(fā)展為根本遵循，加快可再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。在加強生態(tài)環(huán)境保護和做好移民安置的前提下，科學(xué)有序開發(fā)水電，優(yōu)先建設(shè)有調(diào)節(jié)能力的水庫電站，加快推進涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、盆周山區(qū)風(fēng)電、地?zé)崮艿刃履茉?，積極推進水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)，發(fā)展分布式新能源，推動四川可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境效益。到2025年，我省預(yù)計水風(fēng)光裝機達到1.27億千瓦，裝機占比達到84.7%，水風(fēng)光發(fā)電量達到4500億千瓦時以上。按替代煤電機組測算，相應(yīng)每年減少煤炭消費1.9億噸，減少二氧化碳排放約3.8億噸，為我省二氧化碳排放力爭2030年前達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和奠定良好基礎(chǔ)。

　　能源消費轉(zhuǎn)型升級，污染物排放減少。規(guī)劃以可再生能源消費革命為抓手，持續(xù)推進節(jié)能降耗，積極推進電能替代，全面提升能效水平，降低污染物排放負荷和碳排放強度，有利于生態(tài)環(huán)境改善。非化石能源消費比重達到42%，能源消費總量得到合理控制，把單位GDP能耗降低和單位GDP二氧化碳排放降低，實現(xiàn)國家下達目標任務(wù)作為約束性的剛性要求。能源供應(yīng)保障穩(wěn)步增長，能源系統(tǒng)效率進一步提升。能源儲備保持合理規(guī)模。能源生產(chǎn)和運行安全水平持續(xù)提高，系統(tǒng)可靠性和應(yīng)急能力進一步增強。

　　五、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

　　一是落實可再生能源規(guī)劃環(huán)評工作措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和我省環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準確把握規(guī)劃環(huán)評重點，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用、跟蹤評價、規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實污染物排放控制等政策要求，夯實責(zé)任，強化監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收，依法開展后評價，落實跟蹤監(jiān)測、企業(yè)信息公開等方面要求，強化企業(yè)主體責(zé)任，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接。

　　二是落實可再生能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施。嚴格執(zhí)行原環(huán)境保護部、國家能源局《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施的通敉》（環(huán)發(fā)〔2014〕65號）和原環(huán)境保護部、水利部《關(guān)于進一步加強水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通敉》（環(huán)發(fā)〔2014〕43號）中對水電規(guī)劃和水電項目的環(huán)境影響評價規(guī)定，優(yōu)化相關(guān)水電工程選址選線和規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電綜合利用開發(fā)，盡可能避讓沿江重要城鎮(zhèn)及集中居民區(qū)、民族宗教文化重要設(shè)施、文物古跡、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要魚類棲息地等社會關(guān)注區(qū)和環(huán)境敏感點，盡可能不占或少占天然林地和公益林地，必要的征收依據(jù)國家法律規(guī)定進行?？茖W(xué)選擇開發(fā)方式，保護流域陸生生物、水生生物多樣性，保障河段水環(huán)境功能和生態(tài)需水。水電建設(shè)過程盡量避免和減少對水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)的影響，切實落實影響消減措施和恢復(fù)性措施。風(fēng)電、光伏發(fā)電項目按照加強空間管控，優(yōu)化工程選址、布置，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的原則推進，強化施工管理，保障生態(tài)環(huán)境功能。生物質(zhì)發(fā)電進一步做好“三廢”處置，實時完善清潔生產(chǎn)體系，并加強環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)，電廠在采取了一系列有效的污染治理措施后，達到廢水盡量回收利用、少量達標排放，廢渣零排放，廢氣排放控制在現(xiàn)行國家標準的范圍，全部滿足排放要求。

　　三是落實重要環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)保措施。規(guī)劃項目在選址、選線階段應(yīng)繞避自然保護區(qū)核心保護區(qū)，飲用水一級水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以及世界自然和文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、文物保護單位等相關(guān)法律法規(guī)禁敘建設(shè)的區(qū)域。在無法避讓法律允許建設(shè)的重大環(huán)境敏感區(qū)域，須采取控制建設(shè)規(guī)模、提高技術(shù)標準等有效措施，合理安排施工組敎和優(yōu)化施工工藝，加強污染防治和監(jiān)督管理，強化生態(tài)恢復(fù)，把規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。

　　四是落實項目建設(shè)環(huán)境影響及保護措施效果跟蹤監(jiān)測?？茖W(xué)評估項目實施的環(huán)境影響和各項環(huán)境保護措施的實施效果，積極開展專項規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響跟蹤評價、后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗，推動生態(tài)友好型可再生能源建設(shè)。水電項目嚴格落實生態(tài)流量工程和監(jiān)測措施，光伏發(fā)電項目及風(fēng)電場建設(shè)盡量減少對環(huán)境的擾動，減少項目占地及土石方開挖，及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，防敘水土流失和環(huán)境破壞，農(nóng)林生物質(zhì)及垃圾焚燒發(fā)電進一步做好“三廢”處置，實時完善清潔生產(chǎn)體系，并加強環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)。

　　六、綜合評述

　　規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了全省的可再生能源資源稟賦、需求供給、項目布局和生態(tài)環(huán)境特征，與四川省空間規(guī)劃、“三線一單”及經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。通過按照環(huán)境影響評價所提出的措施對規(guī)劃布局、開發(fā)時序進行優(yōu)化調(diào)整，并在規(guī)劃實施過程中采取適當?shù)沫h(huán)境保護措施，認真落實可再生能源開發(fā)環(huán)境保護與污染物控制，將可再生能源項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到較低，環(huán)境影響總體可控，基本實現(xiàn)可再生能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。從生態(tài)環(huán)境保護角度考慮，規(guī)劃實施基本可行。