建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、構(gòu)筑祖國西部生態(tài)安全屏障、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必然要求。為加快推進全區(qū)綠色礦山建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十一次全會關(guān)于“守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子”“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”部署要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以保護生態(tài)環(huán)境與強化資源節(jié)約綜合利用為重點，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推進全區(qū)綠色礦山建設(shè)，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護與恢復(fù)治理全過程，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)源頭管控，統(tǒng)籌全區(qū)礦業(yè)發(fā)展布局，促進礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)，企業(yè)主建。充分發(fā)揮各級自然資源主管部門政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)溝通作用。堅決壓實礦山企業(yè)建設(shè)主體責(zé)任，在礦山設(shè)計、建設(shè)、采礦、選礦、環(huán)境保護和閉坑恢復(fù)治理全周期中，嚴格規(guī)范管理，主動推進落實，實現(xiàn)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、礦地和諧。

3．統(tǒng)籌謀劃，全面實施。針對不同開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限的礦山，因地制宜、實行“一礦一策”，科學(xué)謀劃建設(shè)方案，統(tǒng)籌礦山實際情況，做出全面安排部署，圍繞目標任務(wù)，積極推動礦山改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準。

（三）總體目標

通過全面推進綠色礦山建設(shè)，健全政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，嚴格新建礦山準入條件，加快生產(chǎn)礦山升級改造，形成礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山新形象。新建（改擴建）非油氣礦山正式投產(chǎn)一年內(nèi)須達到國家綠色礦山建設(shè)標準。2022年底前，全區(qū)所有非油氣生產(chǎn)礦山中的大中型礦山達到國家綠色礦山建設(shè)標準，小型礦山達到自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標準。

二、責(zé)任分工

（一）礦山企業(yè)

落實綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，編制并嚴格執(zhí)行《綠色礦山建設(shè)實施方案》，按計劃、分步驟推進綠色礦山建設(shè)。主動接受各級自然資源主管部門檢查指導(dǎo)，及時整改相關(guān)問題。做好綠色礦山申報驗收工作。

（二）縣級自然資源主管部門

承擔(dān)綠色礦山建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，開展摸底調(diào)查，明確轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)目標。結(jié)合各類執(zhí)法檢查活動，加強綠色礦山日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實問題整改，加快推進綠色礦山建設(shè)。

（三）市級自然資源主管部門

負責(zé)綠色礦山建設(shè)督導(dǎo)檢查，編制市級《綠色礦山建設(shè)2年行動推進方案》，明確工作重點和推進措施。跟蹤檢查轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)情況，組織相關(guān)專家開展期中檢查評估、期末驗收，及時報送工作進展和期中期末檢查驗收總結(jié)，協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，確保綠色礦山建設(shè)按期完成。

（四）自治區(qū)自然資源廳

統(tǒng)籌推進全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作，制定印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設(shè)地方標準及綠色礦山建設(shè)管理辦法，明確考核指標、評分標準和建設(shè)要求，安排落實相關(guān)工作經(jīng)費。指導(dǎo)市縣將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告和出讓合同，明確礦山企業(yè)主體責(zé)任。組織專家對全區(qū)綠色礦山進行抽查復(fù)檢。 

三、進度安排

（一）建立綠色礦山工作體系

1．制定規(guī)范標準。自然資源廳負責(zé)建立綠色礦山工作體系，印發(fā)自治區(qū)煤礦、非金屬礦、砂石土礦和水泥灰?guī)r礦四類綠色礦山建設(shè)地方標準，制定綠色礦山建設(shè)管理辦法等相關(guān)配套政策，明確自治區(qū)綠色礦山建設(shè)考核指標；組織技術(shù)培訓(xùn)；建設(shè)自治區(qū)綠色礦山專家?guī)?。（?zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時間：2021年3月底）

（二）全面調(diào)查摸底

2．明確建設(shè)目標?？h級自然資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)具有有效采礦權(quán)的非油氣礦山進行摸底調(diào)查，全面掌握礦山數(shù)量、規(guī)模、礦種、生產(chǎn)狀態(tài)、剩余資源儲量和綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)等情況，明確綠色礦山建設(shè)目標。市級自然資源主管部門匯總并報送調(diào)查成果。（責(zé)任單位：市、縣級自然資源主管部門，完成時間：2021年1月底）

3．編制市級推進方案。市級自然資源主管部門對標總體目標，細化推進措施、配套政策、責(zé)任分工、期中檢查評估、期末驗收、資金保障等相關(guān)內(nèi)容，嚴格把控轄區(qū)內(nèi)各礦山建設(shè)進度，制定《綠色礦山建設(shè)2年行動推進方案》報自然資源廳審核備案。（責(zé)任單位：市級自然資源主管部門，完成時間：2021年2月底）

（三）全面推進綠色礦山建設(shè)

4．編制綠色礦山建設(shè)實施方案。各礦山企業(yè)按照市、縣級 自然資源主管部門確定的綠色礦山建設(shè)目標，自行或委托相關(guān)技術(shù)單位編制《綠色礦山建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》，編寫提綱參考見附件3）。按照“屬地管理”原則，由市級自然資源主管部門組織專家對《方案》進行評審，通過后準予執(zhí)行，并作為綠色礦山建設(shè)及監(jiān)督檢查依據(jù)。新建（改擴建）礦山應(yīng)在基建開始前完成《方案》編制評審工作，投產(chǎn)一年內(nèi)達到國家綠色礦山建設(shè)標準；在建和生產(chǎn)礦山（2022年12月底前閉坑的礦山除外）應(yīng)在2021年6月底前完成 《方案》編制評審工作；2022年底前恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)礦山應(yīng)在生產(chǎn)前完成《方案》編制評審工作；2022年后恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)礦山應(yīng)在生產(chǎn)前編制評審《方案》并完成綠色礦山建設(shè)?！兜V山開發(fā)利用方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》發(fā)生重大變化的礦山，應(yīng)及時修編《方案》并提交評審。（責(zé)任單位：礦山企業(yè)，市級自然資源主管部門，完成時間：2021年6月底）

5．組織現(xiàn)場觀摩交流。2021年、2022年6月底前，各市級自然資源主管部門分別組織開展兩次綠色礦山建設(shè)情況現(xiàn)場觀摩會，相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，取長補短，激勵后進，共同推進綠色礦山建設(shè)。（責(zé)任單位：市級自然資源主管部門，完成時間：2021年、2022年6月底）

6．開展綠色礦山建設(shè)。各礦山企業(yè)主動落實綠色礦山建設(shè) 主體責(zé)任，參照相關(guān)標準，嚴格落實《方案》內(nèi)容，全面開展綠色礦山建設(shè)，確保2022年底前完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：礦山企業(yè)，完成時間：2022年12月底）

（四）全面開展檢查評估

7．期中檢查評估。2021年10月至12月底，各市、縣級自然 資源主管部門按照大中型礦山100%、小型礦山不低于50%的比例（已進入國家綠色礦山名錄的礦山及新建、改擴建礦山不列入檢查范圍，下同）采用“雙隨機、一公開”方式，組織專家對轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)情況開展期中檢查評估。對照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)評估指標，得分60分以上的符合階段達標，對未達標的礦山企業(yè)予以公示警告；對進展緩慢，達標率排名后三位的縣級自然資源主管部門通報批評。（責(zé)任單位：各級自然資源主管部門，完成時間：2021年12月底）

8．綠色礦山驗收（1）礦山企業(yè)申報。按照“建設(shè)成熟、自主申報、專家驗 收、區(qū)廳入庫”的程序，2022年上半年，已完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，可向所屬縣級自然資源主管部門提交綠色礦山申報表、自評估報告等材料，申請驗收。縣級自然資源主管部門負責(zé)初審，通過后，向市級自然資源主管部門提交驗收申請，市級自然資源主管部門組織專家進行驗收。得分達到相應(yīng)分值的為合格，對不合格的礦山企業(yè)限期整改。

（2）期末驗收。2022年7月開始，市、縣自然資源主管部門組織專家分期分批對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進行綠色礦山建設(shè)終 期驗收，得分80分以上的為合格；對不合格的礦山企業(yè)限期整改，12月底前，經(jīng)復(fù)驗仍不達標的，按照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整改，直至達到相應(yīng)綠色礦山建設(shè)標準方可恢復(fù)生產(chǎn)。評估通過的，由市級自然資源主管部門統(tǒng)一匯總上報自然資源廳，經(jīng)核查后符合要求的，在自然資源廳門戶網(wǎng)站公示7個工作日，公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，擇優(yōu)向自然資源部推薦進入國家綠色礦山名錄。（責(zé)任單位：各級自然資源主管部門，完成時間：2022年12月底）

9．抽查復(fù)檢。2022年12月底前，自治區(qū)自然資源廳組織專家對五市轄區(qū)內(nèi)建成的綠色礦山以不低于20%的比例開展抽查復(fù)檢，抽查中如發(fā)現(xiàn)管理部門或驗收專家存在弄虛作假、故意降低驗收標準等問題，將嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時間：2022年12月底）

10．強化動態(tài)監(jiān)管。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合工作開展日常巡查，重點對2022年12月底前閉坑的礦山加強監(jiān)管，落實“邊采邊治”原則，避免突擊生產(chǎn)。市級自然資源主管部門，每3年對納入名錄的綠色礦山進行全面評估，自然資源廳將不定期組織實地抽查，督促礦山企業(yè)鞏固成果，提升質(zhì)量，推進全區(qū)綠色礦山建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。（責(zé)任單位：各級自然資源主管部門，完成時限：日常工作）

四、保障措施

（一）提高政治站位

黨的十九屆五中全會明確提出，要推動綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面提高資源利用效率。各級自然資源主管部門要進一步提高政治站位，充分認清推進綠色礦山建設(shè)的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以及自治區(qū)黨委工作要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安排專人盯對抓的工作機制，以實際行動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處、地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)管理處、礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處、執(zhí)法局、財務(wù)審 計處要加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合處室職能及相關(guān)工作，綜合開展綠色礦山推進工作。市、縣級自然資源主管部門要切實加強綠色礦山建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、全面部署、全力推進，要在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建互聯(lián)互通工作機制，建立健全相關(guān)政策，形成合力，共同引導(dǎo)礦山企業(yè)有序推進綠色礦山建設(shè)。

（三）加強督導(dǎo)檢查

綠色礦山建設(shè)時間緊、任務(wù)重、標準高，各級自然資源主管部門要高度重視，變壓力為動力，創(chuàng)新思維，主動擔(dān)當。要建立健全監(jiān)督考核機制，不定期開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，督促企業(yè)盡快整改落實，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)、有力有序推進。對等待觀望、推進緩慢的企業(yè)，列入異常名錄，性質(zhì)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)整改。對組織監(jiān)管不力，審核把關(guān)不嚴，以及弄虛作假的，嚴肅問責(zé)自然資源部門負責(zé)人，并納入年度效能目標管理考核。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

各級自然資源主管部門，要加大綠色礦山和綠色礦業(yè)宣傳力度，積極組織培訓(xùn)觀摩活動，結(jié)合地球日、土地日、環(huán)境日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳活動，利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)公眾號、電視、報紙等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗和先進成效，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，增強各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，形成建設(shè)共識，在全社會營造認識綠色礦山、認同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍。