么鵬

　　摘要：吉林省是農(nóng)業(yè)大省，且擁有豐富的森林資源，具有得天獨厚的開發(fā)生物質(zhì)能源的條件。從目前吉林省生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀來看，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還缺乏自主創(chuàng)新的生產(chǎn)技術(shù)和有效資金的投入，并沒有建立起健全的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場機制和法律制度，同時缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型動力，因此應建設原材料基地保障原料供應、推進技術(shù)引進與科技攻關、拓寬融資渠道、制定扶持政策完善法規(guī)和行業(yè)標準、開展示范生產(chǎn)完善產(chǎn)品市場機制、制定系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、合理推進傳統(tǒng)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而加快吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　相對于人類社會的飛速發(fā)展，如何對有限的資源進行合理配置成為了人們亟待解決的問題。與社會中人們無限的欲望相比，社會生產(chǎn)所擁有的物質(zhì)資源總是有限的。因此，人們所利用的生產(chǎn)資料并不能同時滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的需要，即資源約束存在于社會生產(chǎn)實踐的方方面面，并且資源約束是制約社會經(jīng)濟增長的主要原因。短期內(nèi)社會經(jīng)濟生產(chǎn)面臨的資源約束，制約社會整體長遠經(jīng)濟發(fā)展計劃的實現(xiàn)。由于我國是人口大國，雖然人口紅利使我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中受益良多，但資源相對于人口數(shù)量的稀缺問題卻不可忽視，由于我國經(jīng)濟增長多年來主要依賴于以資源消耗為基礎的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式，例如煤炭、火電、造紙等高消耗、高污染和低技術(shù)、低成本投入的項目盲目重復投產(chǎn)，資源利用處于低效率階段，資源約束在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的制約作用越來越明顯。資源在經(jīng)濟領域表示所有物資要素的統(tǒng)稱，傳統(tǒng)經(jīng)濟學中資源包括勞動力、資本和土地?，F(xiàn)代經(jīng)濟學將資源分為兩類，分別為自然資源和社會資源。其中自然資源主要包含土地、礦藏、動物、植物（森林、草原）、陽光、空氣、水資源等。社會資源有人力資源、信息資源、勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富資源。在能源開發(fā)利用層面，人們開始尋找能夠循環(huán)使用且生態(tài)環(huán)境友好的生物質(zhì)能源，作為傳統(tǒng)化石能源的替代品。吉林省自然資源得天獨厚，森林覆蓋率和農(nóng)作物產(chǎn)量在全國位居前列，具有巨大的生物質(zhì)能源的開發(fā)潛力。

　　2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》開始實施，該法案中將生物質(zhì)能界定為：“利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉(zhuǎn)化成的能源。”將生物質(zhì)液體燃料界定為:“利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的甲醇、乙醇和生物柴油等液體燃料。”[1]

　　目前對生物質(zhì)能源進行分類主要有兩個標準，即生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化過程和生物質(zhì)能源最終產(chǎn)品物理形態(tài)。按生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化的過程可以將其分為物理轉(zhuǎn)換能源、化學轉(zhuǎn)換能源和生物轉(zhuǎn)換能源三類。按生物質(zhì)能源最終產(chǎn)品物理形態(tài)，可將生其分為固體生物質(zhì)能源、液體生物質(zhì)能源和氣體生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源主要技術(shù)及產(chǎn)品如圖1所示。

　　一、吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　吉林省作為資源大省，擁有豐富的生物質(zhì)資源，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)也逐漸起步發(fā)展，擁有一批國家重點扶持項目，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。

　?。ㄒ唬┕袒镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　吉林省是我國重點林業(yè)大省，目前全省林業(yè)用地面積為929．9萬公頃，有林地面積827萬公頃，森林覆蓋率43．9%，活立木總蓄積量97082萬立方米。吉林省每年均有大量的清林廢棄物約6000立方米，可加工固體成型燃料3000噸。[2]吉林省現(xiàn)有稻稈和林業(yè)生物質(zhì)固化成型燃料廠60余家，年生產(chǎn)能力達到10余萬噸，生產(chǎn)廠家主要規(guī)劃在吉林省農(nóng)安縣、輝南市、松原市等農(nóng)作物廢棄秸稈和林業(yè)資源存量較大的區(qū)域，其生產(chǎn)的固體成型燃料大部分銷往長春、沈陽等地區(qū)，主要用于冬季家庭取暖、工業(yè)鍋爐燃料以及固體燃料發(fā)電等領域。目前在吉林省白城市、長春市農(nóng)安縣、松原市等地區(qū)，逐步建成了一定規(guī)模的固體成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，以秸稈為原料進行固體成型燃料生產(chǎn)的企業(yè)約有30余家，農(nóng)民已經(jīng)開始利用壓塊固體成型燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)日常生活燃料，[3]逐步改變傳統(tǒng)燃料使用習慣，用可再生高熱能的生物質(zhì)燃料取代傳統(tǒng)煤炭燃料。

　?。ǘ┮夯镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十五”期間，我國批準投建生物燃料乙醇生產(chǎn)項目4個，項目利用陳化糧作為生產(chǎn)燃料乙醇的原材料，設計年生產(chǎn)能力為102萬噸。[4]位于吉林市的吉林燃料乙醇有限公司于2001年正式啟動第一條生產(chǎn)線，并于2003年8月正式建成投產(chǎn)。在“十五”期間，公司擴建燃料乙醇示范工程項目，年產(chǎn)量可達60萬噸。截至2019年底，該公司燃料乙醇實際年產(chǎn)量已達40萬噸，產(chǎn)品以10%的比例添加到燃料汽油中用于汽車燃料，在東北地區(qū)推廣使用，目前使用效果良好。[5]吉林省自2003年開始，將燃料乙醇產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步提高資金投入規(guī)模，加大政策扶持力度。但陳化玉米的數(shù)量畢竟有限，且玉米的用途非常廣泛，不僅是人類糧食的主要構(gòu)成部分，也是畜牧業(yè)飼料的主要來源，為了保障全國糧食安全，貫徹不與人爭糧，不與糧爭地的原則，健康發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化，燃料乙醇工業(yè)化生產(chǎn)要對原材料使用進行技術(shù)升級，開展替代原料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，逐步以農(nóng)作物秸稈為原料代替玉米進行燃料乙醇規(guī)模化生產(chǎn)。2007年，吉林九新實業(yè)集團成功上馬新技術(shù)燃料乙醇生產(chǎn)線，該生產(chǎn)工藝主要生產(chǎn)原料為非糧食作物。目前全省在擴大生物質(zhì)能源合理供給的情況下，正積極保障我國糧食儲備安全。

　?。ㄈ饣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　20世紀80年代吉林省已經(jīng)開展了農(nóng)村沼氣工程的建設探索，沼氣項目屬于可再生氣體燃料工程，其原料為餐廚垃圾、生物糞便、農(nóng)業(yè)廢物等，通過預處理進入發(fā)酵罐，通過鍋爐加熱或自然加熱發(fā)酵，獲得生物質(zhì)沼氣，可用于農(nóng)戶日常生活及取暖，也可用于機動車動力燃料。[6]目前吉林省擁有集中沼氣生產(chǎn)項目20余個，全省推進財政投資建設的以生物沼氣為主要能耗的小康村10余家，每家秸桿氣化站約為300戶供氣。這些生物質(zhì)沼氣化站主要坐落在長春市和吉林市周邊地區(qū)，約有近萬農(nóng)戶用秸稈燃氣作為日常生產(chǎn)生活能源。全省目前有70余個300立方米以上沼氣池，其中琿春市、大安市和公主嶺市運行較好。

　　二、吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

　?。ㄒ唬┤狈Τ掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)原料

　　所有生物質(zhì)能源的生產(chǎn)安排均是建立在穩(wěn)定充足的原料供應基礎之上的，吉林省現(xiàn)有生物質(zhì)能源原料雖相對豐富，但沒有形成切實有效的有序化、規(guī)?；⒖煽炕墓窂?，因此不能滿足連續(xù)性工業(yè)化生產(chǎn)。缺乏充足原料供給來源，無法進行規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，無法實現(xiàn)由規(guī)模經(jīng)濟帶來的平均生產(chǎn)成本逐步降低的經(jīng)濟效益，這就使吉林省的生物質(zhì)能源行業(yè)在沒有政府資助和補貼的情況下，生產(chǎn)廠商無利可圖，這是限制生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

　　（二）缺乏自主創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)

　　將自然界的生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為高效率、多用途、適應性好的生物質(zhì)能源，需要相應的新型配套技術(shù)。雖然吉林省在開發(fā)和利用生物質(zhì)能源方面進行了一定的研發(fā)投入，其研發(fā)水平和技術(shù)工藝方面尚不成熟，處于初級發(fā)展階段。目前所使用的配套設備和技術(shù)大都需要從境外引進，或使用低技術(shù)含量的簡單壓縮處理固化工藝。在這一情況下，該行業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出生產(chǎn)性能指標偏低，市場競爭力薄弱，工業(yè)生產(chǎn)能耗偏高，經(jīng)營成本較高的不良狀態(tài)。同時相關生物質(zhì)能源企業(yè)與相關研究團隊也缺乏自主核心技術(shù)和研發(fā)動力，尤其在科技攻關層面過多依靠外來技術(shù)，盲目照搬照抄國外技術(shù)，進而出現(xiàn)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)力無法提高，終端產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，開發(fā)成本居高不下等問題。另外，生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)利用并不具有普適性，需要結(jié)合地區(qū)情況進行調(diào)整，例如吉林省冬季低溫，普通生物質(zhì)沼氣生產(chǎn)技術(shù)需要較高的室外溫度，因此在吉林地區(qū)推廣生物質(zhì)沼氣開發(fā)，需要配套研發(fā)生物質(zhì)沼氣如何實現(xiàn)低溫條件下正常產(chǎn)氣的技術(shù)。

　?。ㄈ┤狈τ行зY金投入

　　目前吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于初級階段，主要依靠政府對新能源領域的補貼才得以生存，沒有形成有效的投融資機制。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開原料培育基地、良種選育、資源培育、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化利用，這些方面都需要一定的研發(fā)資金支持。另外，建設示范加工廠也需要啟動資金支持。由于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)原料培育周期長、成本高、風險大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期缺乏明顯的經(jīng)濟效益，導致社會資金缺乏主動進入該行業(yè)的動力。

　?。ㄋ模┤狈ο嚓P政策、法律法規(guī)及標準

　　雖然我國于2005年頒布了《可再生能源法》，并于2006年開始實施，但與該法案配套的經(jīng)濟補貼政策、財政稅收減免優(yōu)惠政策、投融資合理渠道、產(chǎn)供銷市場機制、農(nóng)戶收益分配、終端產(chǎn)品行業(yè)標準等系統(tǒng)的政策體系尚待完善，且各地方政府對于該法案的實施有不同的地方性解釋，缺乏政策法規(guī)及行業(yè)標準等因素都制約著生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省開展生物質(zhì)能源開發(fā)利用項目與其他省份相比較晚，且沒有形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。另外，吉林省在宏觀政策方面沒有明確的發(fā)展指導意見和建議，同時缺乏相關的扶持政策。微觀層面也缺乏生物質(zhì)能源產(chǎn)品技術(shù)標準和行業(yè)標準，導致現(xiàn)今吉林省生物質(zhì)能源市場一直處于無序、低效的發(fā)展狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┤狈∪纳镔|(zhì)能源產(chǎn)品市場機制

　　消費者的消費行為具有習慣性，由于傳統(tǒng)化石能源符合人們的消費習慣，且價格低廉獲取容易，所以作為替代產(chǎn)品的生物質(zhì)能源想打入市場，最終被消費者認可需要一個推動過程。改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)消費習慣的阻力較大，通常需要國家政策的推動和相關知識的宣傳、普及教育等。吉林省對于生物質(zhì)能源產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營沒有明確合理的標準和實現(xiàn)路徑，例如在固體生物質(zhì)燃料方面，針對其主要原材料秸稈沒有有效的收購模式，在原料運輸儲存層面也沒有形成系統(tǒng)的管理體系，在這種粗放的管理條件下，生物質(zhì)固體燃料很難實現(xiàn)長期合理經(jīng)營。另外，在生物柴油開發(fā)利用層面，由于技術(shù)發(fā)展日新月異，相關成果轉(zhuǎn)化需要一定的實踐，因此需要加快推進技術(shù)市場化，而吉林省現(xiàn)在沒有技術(shù)轉(zhuǎn)化推進機制，降低了研發(fā)單位的積極性。

　　（六）缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　吉林省生物質(zhì)能源行業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導標準，所以全省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)處于粗放的無序發(fā)展狀態(tài)。如何有效解決能源日益緊張的供應問題，各地紛紛開始進行一定規(guī)模的生物質(zhì)能源開發(fā)和利用項目。吉林省目前有多家從事液體、固體、氣體生物質(zhì)能源生產(chǎn)的企業(yè)，且由政府牽頭批準建設了多個生物質(zhì)能源開發(fā)利用項目，其產(chǎn)業(yè)橫向布局涉及領域全面，覆蓋能源類型廣泛，但在縱向深度層面發(fā)展不足，技術(shù)相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。省內(nèi)大多數(shù)生物質(zhì)能源企業(yè)缺乏核心競爭力，有的項目由于缺乏有效的產(chǎn)供銷市場機制，出現(xiàn)了產(chǎn)能閑置等資源浪費情況，甚至有些項目經(jīng)濟效益欠佳，出現(xiàn)了項目停產(chǎn)等情況。上述現(xiàn)象對全省的資源和資金投入都造成了一定的損失，阻礙了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在吉林省的健康發(fā)展。

　　（七）相關企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力

　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)逐步出臺保護資源、合理規(guī)劃及利用資源的相關政策，甚至有些地區(qū)直接出臺政策禁止幾近枯竭的資源的生產(chǎn)性開發(fā)。例如，2015年4月1日開始，東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)重點國有林區(qū)，主要為大興安嶺林區(qū)，全面停止商業(yè)性森林資源采伐工作。這一禁伐政策的實施，是在重點國有林區(qū)撫育規(guī)劃不合理，成熟林存量過低，無法達到有序采伐條件的情況下開展的，能夠有效保護已經(jīng)退化的大興安嶺國有林區(qū)的森林資源，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，最終實現(xiàn)國有林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展目標。

　　吉林省主要樹種資源均具有較強的多種利用特性，多用途性為多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供了可行性。

　　因此在全面禁伐的政策推行后，吉林省林區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擁有資源保障。全省林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型范圍較廣泛，通過專家及從業(yè)人員調(diào)查分析可知，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可涉及生物質(zhì)能源、醫(yī)藥、化妝品、建筑材料等行業(yè)。根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展報告，目前東北及內(nèi)蒙古地區(qū)重點國有林區(qū)有森工企業(yè)87家，相關從業(yè)人員高達62萬余人。由于歷史原因，國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)長期存在政企不分，人員冗雜，管理體制落后等問題，導致經(jīng)營效率底下，資源浪費嚴重，經(jīng)濟增長極度緩慢，員工工資福利低于社會平均收入水平，進而導致高素質(zhì)從業(yè)人員流失，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)效率無法提高的惡性循環(huán)，相關企業(yè)和從業(yè)人員思想意識僵化，沒有轉(zhuǎn)型進行新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的動力。

　　三、吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

　?。ㄒ唬┙ㄔO生物質(zhì)能源原料基地

　　原料基地的建設應該從以下兩個層面開展:一是合理對現(xiàn)有資源進行規(guī)劃，二是營建新的原材料基地。目前吉林省燃料乙醇生產(chǎn)原料主要為陳化玉米等糧食作物。以生物質(zhì)為原料的生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本主要是原材料成本，另外還包括原材料的收集和運儲費用。未來節(jié)約成本可以分步驟制定原料收集機制，根據(jù)就近原則選擇廠址，降低原料回收、運輸、儲藏各環(huán)節(jié)費用。首先，可根據(jù)實際情況設立定點回收站，以有償收購為基礎，激勵、引導農(nóng)民主動回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，通過這種方式可以有效地解決原材料供應這一難題。其次，有目的地建設能源生產(chǎn)原料基地，專門進行能源作物種植和能源林栽培，既可以有目的性地進行目標樹種的間伐撫育，也可以開展種植固體顆粒燃料原料林和生物柴油原料林等，這是發(fā)展吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的重要途徑。再次，可以建設生物質(zhì)能源林場和農(nóng)場，實現(xiàn)能源作物的大規(guī)模種植，該種植秉承不占用耕地的原則，避免與糧爭地的問題，又能利用規(guī)模經(jīng)濟效應，進而降低原料平均成本，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）推進科技攻關與技術(shù)引進

　　科學技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用非常巨大，作為典型的具有技術(shù)密集型特點的生物質(zhì)能源行業(yè)，更需要科研單位的技術(shù)支持與合作。在這個合作過程中，需要明確研發(fā)方向，制定研發(fā)目標，合理培養(yǎng)相關技術(shù)人員，逐步推進產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與實踐生產(chǎn)相結(jié)合，形成科研推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來引領技術(shù)革新的良性循環(huán)。另外要在合理學習及引入境外技術(shù)的條件下，加強核心技術(shù)的開發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。同時應與發(fā)達國家在開發(fā)生物質(zhì)液化燃料中開展國際合作，要抓住機遇，通過合作進行科技攻關，實現(xiàn)吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入，吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要資金的大力支持，應當在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)給予一定的區(qū)域性差別的財政、稅收等優(yōu)惠政策，進而提高生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)銷商、種植農(nóng)戶等利益主體的生產(chǎn)積極性，促進該產(chǎn)業(yè)的合理布局和可持續(xù)發(fā)展。中央政府對農(nóng)戶參與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相應的財政、稅收、土地使用以及信用貸款等方面的政策，需要地方政府貫徹落實相應政策，提高農(nóng)戶參與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。一個產(chǎn)業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展，在初始階段由政府牽頭引導，當該產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，從幼稚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▋?yōu)勢的成長型產(chǎn)業(yè)后，政府的扶持性投資將逐步退出，民間資本將逐步成為該行業(yè)的主要融資來源。

　?。ㄋ模┩晟品龀终?、法規(guī)和行業(yè)標準

　　從國內(nèi)外開發(fā)生物質(zhì)能源的實際情況來看，生物質(zhì)能源生產(chǎn)利用的過程具有一定正外部性。對于具有典型正外部影響的行業(yè)的發(fā)展，政府應當根據(jù)對其他行業(yè)的正效益給予適當補貼。政府從政策導向上以促進產(chǎn)業(yè)市場良性發(fā)展入手，國家和地方兩級政府應提出保障政策，并保障政策順利落地。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展有利于解決能源供給安全的問題，國外發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)驗也充分表明了宏觀經(jīng)濟政策對于其行業(yè)健康發(fā)展的促進作用。行業(yè)法律法規(guī)是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面法制措施可以通過立法規(guī)定生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益主體的權(quán)利和義務，保障該產(chǎn)業(yè)布局的實施;另一方面，通過立法的形式，可以使生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的保障措施上升到法律地位，從而更有權(quán)威性，通過一定的強制手段，更易于貫徹執(zhí)行。

　　完善生物質(zhì)能源企業(yè)的認證機制，制定可操作行業(yè)標準。2010年9月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合頒布了《生物柴油調(diào)和燃料（B5）標準》，并于2011年2月1日開始實施該標準。該標準對生物柴油與傳統(tǒng)石化柴油兩者的調(diào)配比率進行了規(guī)定，明確以體積為衡量標準，調(diào)和柴油中生物柴油所占體積比為2%—5%。各類生物質(zhì)能源可以參照生物柴油和燃料乙醇的行業(yè)標準，制定相應的行業(yè)標準，有了合法身份之后生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場發(fā)展前景即將更為廣闊。

　?。ㄎ澹╅_展示范生產(chǎn)，完善產(chǎn)品市場機制

　　行業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模，能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟帶來的效益，所以吸引大型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)示范工程，能夠有效推進生物質(zhì)能源新興行業(yè)的發(fā)展。由于實力雄厚的骨干企業(yè)，有市場基礎及先發(fā)優(yōu)勢，有雄厚的資金和人才儲備，有能力引進先進技術(shù)，并能在行業(yè)內(nèi)推行標準化生產(chǎn)，以及制定行業(yè)標準和市場準入標準。這樣的發(fā)展模式既滿足了大型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，也符合其承擔社會責任的發(fā)展目標，有利于樹立企業(yè)形象，擴大企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營范圍。因此應圍繞本地實際建設情況，從生產(chǎn)、供給、銷售層面，構(gòu)建合理的生物質(zhì)能源市場運行機制，為該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。┲贫ㄏ到y(tǒng)發(fā)展規(guī)劃

　　生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，應圍繞該目標制定生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，其中應明確涵蓋發(fā)展目標、原料培育計劃、產(chǎn)品研發(fā)計劃、市場開發(fā)計劃以及具體工作步驟等內(nèi)容。地方政府應組織調(diào)研組，在全國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署的總規(guī)劃下，對地方生物質(zhì)能源資源分布、勞動力、可利用土地等情況，以及地方及周邊省市能源需求和生態(tài)需求現(xiàn)狀和本地區(qū)經(jīng)濟承載能力等問題進行分析，制定符合本地區(qū)實際情況的生物質(zhì)能源生產(chǎn)規(guī)劃和布局安排。充分發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，有效制定生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

　　（七）合理推進傳統(tǒng)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　在禁伐政策實施的情況下，吉林省林區(qū)林業(yè)企業(yè)無法進行傳統(tǒng)的以木材消耗為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此急需進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋求新的經(jīng)濟增長點，即進行森林資源的多種利用開發(fā)經(jīng)營。森林資源由于其獨特的性質(zhì)，在人類發(fā)展的過程中扮演著重要角色，森林資源的利用非常廣泛，具有多種用途，即森林資源具有多種利用特性，因此森林資源多種利用協(xié)調(diào)發(fā)展問題屬于合理配置資源范疇。資源的有限性與人類無限的需求，形成了一個矛盾體，如何合理配置有限的社會資源，是經(jīng)濟學永恒的研究主題。很多資源都具有多種利用特性，但資源種類繁多，多種利用涵蓋范圍千差萬別，因此傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)應當明確森林資源的多種利用特性，以現(xiàn)有資源為依托，進行森林資源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理有序推進相關企業(yè)向生物質(zhì)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　吉林省擁有豐富的生物質(zhì)資源，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已逐漸起步，一些重點扶持項目已開始扭虧為盈，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，且吉林省從農(nóng)業(yè)到林業(yè)，都擁有大量的生物質(zhì)能源資源存量，蘊藏有巨大的發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的潛力。因此，吉林省應抓住當下機遇，充分發(fā)揮以資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃和建設原材料基地保障穩(wěn)定原料供應，加大力度推進技術(shù)引進與科技攻關，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，制定扶持政策完善法規(guī)和行業(yè)標準，有效開展示范生產(chǎn)完善產(chǎn)品市場機制，制定合理系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，這樣既能避免盲目上馬，造成資源浪費，又能使生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)形成合理布局，保障吉林省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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