氫能國補何時到來，以及補貼力度多少，是氫能產業(yè)的核心議題。由于氫能的核心應用領域是氫燃料電池汽車，關于氫燃料電池汽車國補細則何時發(fā)布是氫能產業(yè)關注的焦點。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2019年，氫燃料電池汽車產銷分別完成2833輛和2737輛，同比分別增長85.5%和79.2%。乍看之下，這是一個不錯的增長，但對氫能業(yè)界來說，遠未達到原本預期的5000輛目標。

造成這一局面的正是國補細則的遲遲未發(fā)布。補貼過渡期(2019年6月25日)之后，業(yè)內原本以為國補細則很快會發(fā)布，但事與愿違。

2020年氫能國補還會來嗎?又何時會來?相關問題還未有定論。但新冠疫情的影響讓事情朝不利的方向發(fā)展。

不止一位專家持悲觀態(tài)度，認為今年氫能國補可能不會來了。即使樂觀人士，也承認氫能國補的優(yōu)先級肯定要推后，理由是疫情影響下中國經濟增長承壓，有限的財政資金將優(yōu)先刺激那些短期能見效的產業(yè)，氫能產業(yè)不屬此類。

不斷推后的的氫能國補

去年3月26日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，發(fā)布日至6月25日的過渡期，銷售上牌的燃料電池汽車按2018年標準的0.8倍補貼，過渡期后，燃料電池汽車補貼政策另行公布。

正是這個“另行公布”，業(yè)內翹首以待，結果卻是到現(xiàn)在一直未公布。

坊間一直流傳國補細則很快就要出臺，從8月到10月，一直到年底，國補細則將要發(fā)布的小道消息一直不斷，結果卻一一證偽。

2019年10月9日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見稿)，就推動純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車提出了長期規(guī)劃，目前意見征集階段已結束。

由于氫燃料電池汽車只是氫能的一個應用場景，國家發(fā)改委從氫能產業(yè)的角度，也在編制氫能產業(yè)長期發(fā)布規(guī)劃。據(jù)悉，去年年底，發(fā)改委的氫能產業(yè)規(guī)劃就到了部委間征求意見的階段。

目前，這兩個與氫能產業(yè)發(fā)展相關的規(guī)劃都沒有正式發(fā)布。知情人士表示，財政部的國補細則，會根據(jù)工信部、發(fā)改委的氫能發(fā)展目標，來設置具體標準，發(fā)布將在兩份規(guī)劃發(fā)布之后。而根據(jù)過去的經驗，兩個規(guī)劃的正式發(fā)布，將在全國兩會前后。

但由于疫情的影響，兩會也已經推遲，規(guī)劃和補貼政策何時發(fā)布，又成了未定之數(shù)。

國補今年出臺變數(shù)加大

知情人士透露，原來工信部、發(fā)改委、財政部今年對氫能的確會有比較大的支持政策出來，包括科技部也會傾斜科研項目。但是受到疫情的影響，這些還會不會出臺，變數(shù)已經很大了。

主要原因在于，受疫情影響，財政資金壓力加大，氫能產業(yè)能否列入財政支持產業(yè)存在很大不確定性。

今年2月，財政部部長劉昆在《求是》雜志發(fā)表文章《積極的財政政策要大力提質增效》，文內提到，當前經濟下行壓力加大，財政收入增長動力會減弱。今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。

劉昆在文內表示，中央財政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，從嚴控制新增項目支出，堅決取消不必要的項目支出，原則上不開新的支出口子。要把好各項支出關口，當好“鐵公雞”。打好“鐵算盤”。

從財政支出看，新冠疫情是2020年的“黑天鵝”事件，本身會消耗很大一筆財政資金來治理疫情、預防疫情。

另一方面，近年來國內經濟增速下滑，增長乏力，新冠疫情又進一步加壓，有限的財政資金需要支持國內復工復產，以及刺激經濟增長，保證今年中國經濟相應必須的增長。

“政府會優(yōu)先支持那些短期能刺激經濟回暖的產業(yè)?！币晃徊辉妇呙臍淠軐＜冶硎荆壳案鞯卦卺j釀汽車產業(yè)刺激政策，限購可能會松動，就是基于這一邏輯。這與2003年非典后刺激經濟的政策思路是一致的。

同為新能源汽車，電動車補貼延緩退出的可能性加大。

中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1月，中國新能源汽車銷量較上年同期下降54%，整個汽車市場也出現(xiàn)萎縮。

1月11日，工信部部長苗圩公開表示，“今年7月1號(新能源汽車補貼)不會大幅退坡”;1月20日，苗圩再次表示，工信部將做好頂層設計，會同有關部門研究促進汽車消費的政策措施，進一步研究和評估新能源汽車補貼的政策。

2月20日，彭博社報道援引消息人士稱，自2019年中國新能源汽車年度銷量首次下滑后，政策制定者就開始討論是否延長電動汽車補貼。

相比氫燃料電池汽車，電動車的市場更為成熟，延緩補貼可以立竿見影的帶動消費。氫燃料電池汽車還處于早期階段，屬于投入大，見效慢的戰(zhàn)略產業(yè)。

上述專家認為，現(xiàn)在是考慮投入產出比的時候，“我初步判斷，電動車會延續(xù)去年的補貼政策，燃料電池汽車也會延續(xù)去年，今年可能就不會有補貼政策了?！?/span>

氫能產業(yè)的多重挑戰(zhàn)

今年1月11日，中國科學院院士、中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高在電動汽車百人會上表示，鑒于多種技術路線呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢，氫燃料電池汽車要想脫穎而出，必須在2035年達到目標百萬量級，這是窗口期，如果達不到這個目標，產業(yè)將面臨(淘汰)風險。

2019年氫燃料電池汽車剛剛起步，整個產業(yè)還無法脫離補貼獨立運行。但作為氫燃料電池汽車的核心——燃料電池，核心技術及核心部件受制于國外，國內無論技術水平還是成本，都遠不如國外，如果大規(guī)模補貼，勢必補貼國外公司。

這意味著整個氫能業(yè)界面臨巨大挑戰(zhàn)，必須在最短的時間內降低成本，提高自主化水平，并在技術上追趕國外，才有機會趕上歐陽明高院士所說的窗口期，在2035年實現(xiàn)氫燃料電池汽車百萬輛級應用。

2020年的疫情影響，帶來的補貼今年可能空白的預期，為氫能產業(yè)又額外增加了壓力。

多位業(yè)內人士表示，氫能產業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)，目前正處于發(fā)展中的關鍵爬升期，財政吃緊，可以考慮更精細化的分類政策，比如針對具有明確前景的應用場景進行補貼，鼓勵企業(yè)向技術成本的縱深發(fā)展，可以控制總量，分清輕重，分類施政，探索模式。

從另一方面看，補貼今年如果不來，也有好處。

“潮流退去，才看到誰在裸泳。”一位氫能業(yè)界人士表示，沒有補貼，那些抱著投機心態(tài)，靠補貼賺快錢的企業(yè)會被淘汰，那些有實力，看好氫能產業(yè)前景的大企業(yè)，會更有優(yōu)勢。

“一些大企業(yè)比如濰柴、長城還是信心滿滿?！鄙鲜?/span>人士表示，長期投資者看好氫能產業(yè)在3-5年之后前景，仍然持續(xù)投入。沒有補貼，氫能產業(yè)會進入一個寒冬，但在有實力的大企業(yè)和地方政府的推動下，從長期來看，氫能產業(yè)依然發(fā)展向好。