十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。人與自然和諧共生被確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。生態(tài)文明制度體系建設上升到完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。

我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，廢物處理壓力很大。隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾仍在維持較高速度的增長。據《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求，至2020年我國生活垃圾焚燒處理占無害化處理比例提升到50%，東部地區(qū)提升到60%。各省市相繼發(fā)布政策促進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了爆發(fā)。

隨著垃圾焚燒發(fā)電廠數量的快速增長，對垃圾焚燒廠的監(jiān)管也越來越嚴格。畢竟，只有達到處理標準的焚燒才是無害化處理，才能滿足生態(tài)保護的要求。在剛剛過去的2019年，垃圾處理行業(yè)密集發(fā)布了一系列政策，本文將對2019年的政策和行業(yè)情況做一個簡單的回顧與分析。

二、2019年主要行業(yè)政策

1、無廢城市

2019年初國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，該方案由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制、中央深改委審議、國務院通過。“無廢城市”建設是提升生態(tài)文明和建設美麗中國的一項重要創(chuàng)新舉措。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。它是一種先進的城市管理理念，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低，最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。

《工作方案》中提出了踐行綠色生活方式的理念，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。源頭減量主要通過加強垃圾分類，推廣可回收物利用，推行垃圾計量收費等方式實現(xiàn)。資源化利用主要通過焚燒發(fā)電、生物處理等方式實現(xiàn)。

2、固廢法修訂

2019年6月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》初次提請全國人大常委會審議。12月，全國人大常委會對此次固廢法修訂草案進行二次審議。

草案中提出了減量化、資源化和無害化的原則，并對環(huán)境違法行為擴大了處罰范圍、提高了處罰力度。修訂草案中與生活垃圾有關的主要內容有：一是推行生活垃圾分類制度，二是規(guī)范生活垃圾分類工作，三是建立餐廚垃圾管理制度，四是規(guī)定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，五是加強農村生活垃圾處置。

3、行業(yè)標準

2019年生活垃圾處理行業(yè)發(fā)布了一系列行業(yè)標準，具體如下：

《生活垃圾填埋場無害化評價標準》、《生活垃圾焚燒廠評價標準》、《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設備技術要求》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 危險廢物焚燒》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 生活垃圾焚燒（HJ 1039—2019）》、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 危險廢物焚燒》等。

行業(yè)標準的發(fā)布與更新有助于規(guī)范行業(yè)標準，促進行業(yè)發(fā)展。在垃圾焚燒產能快速提高的同時，提高垃圾處理的質量，真正實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。標準的提高將促使焚燒廠提高環(huán)境管理水平，并倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰工藝水平落后、不能長期穩(wěn)定達標排放的焚燒廠。

4、信息公開

2019年11月，生活環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據標記規(guī)則》、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》。文件對垃圾焚燒發(fā)電廠數據標記內容及要求進行了詳細的規(guī)定，并規(guī)定自動監(jiān)測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據。

垃圾焚燒發(fā)電廠自動檢測數據應用管理規(guī)定的公布將進一步促進信息公開，加大對違規(guī)排放的震懾力度，督促相關企業(yè)提高項目運行水平，緩解周邊公眾對垃圾焚燒廠污染環(huán)境的擔憂。

在加強監(jiān)管的同時鼓勵環(huán)保設施向公眾開放。2019年3月、12月，生態(tài)環(huán)境部分別公布了第二批、第三批全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放單位名單。邀請公眾到現(xiàn)場實地探訪，可以促進公眾與有關單位、企業(yè)深入溝通，既是保障公眾知情權的需要，也有利于化解誤會，爭取支持，緩解“鄰避效應”。

5、垃圾分類

垃圾分類一直是政策鼓勵的方向。從2000年開始，我國就在試點城市推動垃圾分類，歷年與垃圾處理相關的政策都有推進垃圾分類工作的表述。但是很多城市在垃圾分類硬件設施方面差距大，條件不具備，且過去對垃圾分類的推動力度也不大，垃圾分類效果不如人意，垃圾分類工作推進并不理想。

2019年2月，上海市發(fā)布《上海市生活垃圾管理條例》，垃圾分類在網絡上引發(fā)持續(xù)關注和熱議。垃圾分類的理念和分類的必要性逐漸深入人心，為垃圾分類工作的進一步順利開展打下基礎。

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）。文件決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年在46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

截止2019年底，全國已有237個城市啟動了垃圾分類工作。浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺地方法規(guī)，河北等12省份地方法規(guī)進入立法程序。46個重點城市中，已有30個城市出臺生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，還有16個城市將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成草案。

三、分析

1、垃圾焚燒產能快速增長

在已經發(fā)布的規(guī)劃中，近期（2018-2020年）規(guī)劃垃圾焚燒設施合計272座，焚燒能力合計24.849萬噸/日；遠期（2021-2030年）規(guī)劃垃圾焚燒設施合計191座，焚燒能力合計15.175萬噸/日。按照“十三五”規(guī)劃，預計到2020年，我國垃圾焚燒產能將達到60萬噸/日。截止2019年底，垃圾焚燒產能為49.24萬噸/日，即2020年至少新增垃圾焚燒產能10.76萬噸/日?？梢灶A計，2020年垃圾焚燒行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。

根據蕪湖生態(tài)中心統(tǒng)計，截止2019年4月，全國（除港澳臺）已運行垃圾焚燒廠428座，在建216座。相較于2016年在運行的231座，2018年在運行的359座，垃圾焚燒廠數量快速增長。

根據環(huán)衛(wèi)科技網統(tǒng)計，2019年度全國共開標114個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，總投資超608.8億元，新增生活垃圾（焚燒發(fā)電）處理規(guī)模12.79萬噸/日，年度垃圾處理補貼費用估計為30億元左右。

2、行業(yè)集中度進一步提升

隨著人均生活垃圾產量的增長和生活垃圾焚燒比例的提升，垃圾焚燒市場近幾年快速發(fā)展，同時對垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)要求不斷提高，競爭格局呈現(xiàn)出強者恒強的特征。

截止2018年底，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共152家。從裝機容量看，排名前十的企業(yè)約占全國垃圾發(fā)電總裝機容量的45.7%；從年處理垃圾量看，排名前十的企業(yè)占全國垃圾發(fā)電處理垃圾量的47.5%。2019年全國開標的114個生活垃圾焚燒發(fā)電項目中，中標數量排名前十的企業(yè)共中標85個，占比74.56%。行業(yè)集中度進一步提升。

3、生活垃圾分類實質化推進

生活垃圾分類獲得實質化推進，方方面面都較過去有了顯著的進步。一方面國家將其定位提高到前所未有的程度，各級政府的重視程度和配置資源投入力度顯著加大；另一方面，垃圾分類處理的硬件設施已基本具備，具有進行垃圾分類的硬件基礎。

生活垃圾分類的有效實施將對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產生重大影響。一方面，垃圾分類后，進入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量將有效降低；另一方面，隨著餐廚垃圾等含水率高的垃圾有效分離，入廠垃圾含水率將降低，低位熱值提升，發(fā)電效率提高。

4、電價補貼政策變化

2019年7月，財政部在答復人大代表建議時提到：“考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)予以支持。下一步，我們擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整，放開目錄管理，由電網企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及應對補貼金額”。

垃圾焚燒發(fā)電電價補貼逐步減少將是未來的發(fā)展趨勢，同時符合補貼要求項目的標準將進一步提高。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進一步優(yōu)勝劣汰，行業(yè)集中度進一步提高。

目前我國垃圾處理費收費標準普遍偏低，大部分城市已經超過十年沒有調整過收費標準。固廢法修訂草案中提到，以產生者付費原則為基礎建立生活垃圾處理收費制度。隨著電價補貼的逐步減少，生活垃圾處理費標準有望提高。

四、總結

我國對生態(tài)環(huán)境保護日益重視。生活垃圾處理相關法規(guī)和行業(yè)制度逐步完善。近年來對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度也不斷提升、信息公開程度不斷提高，垃圾焚燒行業(yè)越來越規(guī)范。

生活垃圾分類的理念日益深入人心，生活垃圾分類在影響公眾生活方式的同時也對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產生深遠的影響。

預計生活垃圾焚燒項目在2020年將繼續(xù)快速增長，并在全國垃圾處理中占據更加重要的地位。同時，對垃圾焚燒企業(yè)的要求進一步提高，不能滿足監(jiān)管要求的企業(yè)將逐步退出，運營水平高、技術能力強、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)將獲得更多的機會。