中國政府取消海上風(fēng)電補貼，比業(yè)內(nèi)預(yù)期來的更早一些。

多位業(yè)界人士向界面新聞記者證實，國家財政部已明確，從2022年起，取消新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目的國家補貼。本著“誰發(fā)展誰補貼”的原則，鼓勵地方政府自行補貼，支持本地海上風(fēng)電項目的建設(shè)。

海上風(fēng)電補貼抽離在2018年已有預(yù)警，但該消息仍在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。

多位業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示，這對起步不久、正在火熱建設(shè)中的中國海上風(fēng)電而言，將造成重大、甚至致命打擊。

據(jù)界面新聞記者了解，此前半年，中國風(fēng)能行業(yè)協(xié)會向國家能源局提交了大量材料，數(shù)次呼吁海上風(fēng)電補貼退坡延期。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看，國內(nèi)海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)零補貼，要在2025年之后。

多位行業(yè)人士曾發(fā)聲，希望政策決定者充分考慮海上風(fēng)電成本的下降趨勢、項目合理收益水平，五年內(nèi)保持合理補貼，穩(wěn)定市場預(yù)期。

目前看，中央補貼取消已無回旋余地。業(yè)內(nèi)將希望寄托于地方政府接力中央補貼。

海上風(fēng)電是度電成本最高的可再生能源之一，每度電補貼達(dá)0.4元，是陸上風(fēng)電補貼的3倍。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾撰文提議，地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目。當(dāng)年補貼強度預(yù)計約0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。

據(jù)他測算，這些補貼平均分?jǐn)傊裂睾Ｊ》荩魇∶磕昙s需3.6億-9億元，占廣東、江蘇、福建等主要沿海省份2018年財政收入(一般公共預(yù)算收入)比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%。

秦海巖稱，通過這些補貼，可為地方政府帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資以及長久稅收。

但據(jù)界面新聞記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解，地方政府財政補貼支持風(fēng)電開發(fā)商的可能性小，多持觀望態(tài)度，行業(yè)只能爭取其他政策支持。

“十三五”以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展步伐加快，已進(jìn)入規(guī)模化、商業(yè)化的發(fā)展階段。中國整機企業(yè)已逐步掌握海上風(fēng)電的自主知識產(chǎn)權(quán)，正進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)多認(rèn)為，海上風(fēng)電處于騰飛發(fā)展的前夜。

2018年，中國海上風(fēng)電新增裝機容量達(dá)到165萬千瓦，同比增長42.7%，成為全球海上風(fēng)電裝機增長最快的國家。

在補貼退坡的預(yù)期下，海上風(fēng)電在2018年底迎來核準(zhǔn)潮，并在2019年出現(xiàn)搶裝熱潮。截至2019年10月底，中國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達(dá)510萬千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77%。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。

2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價;2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

相比沿海省份的標(biāo)桿燃煤電價，目前海上風(fēng)電的電價補貼高約0.4元/千瓦時。實現(xiàn)平價后，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價將降至約0.45元/千瓦時，幾近腰斬。

這將使開發(fā)商面臨較為沉重的壓力，部分項目也將喪失開發(fā)價值。開發(fā)商對海上風(fēng)電開發(fā)的積極性或降低。

火熱發(fā)展的海上風(fēng)電，是否就此步入凜冬?

一位整機企業(yè)海上風(fēng)電負(fù)責(zé)人告訴界面新聞記者，以0.85元/千瓦的上網(wǎng)電價計算，廣東區(qū)域風(fēng)電開發(fā)商的投資收益率為8%-10%，遼寧區(qū)域收益率不足8%。福建區(qū)域雖然風(fēng)資源條件好，但項目離岸距離遠(yuǎn)，水深深，造價高，收益達(dá)不到預(yù)期。

據(jù)該人士介紹，江蘇部分條件優(yōu)質(zhì)的海上風(fēng)電項目，收益率可在10%以上，但江蘇未來新建海上項目基本都在遠(yuǎn)海，外送及運維成本大幅增加。

“目前條件下，各區(qū)域海上項目只能滿足開發(fā)商的基本收益預(yù)期。若以目前的風(fēng)電造價，匹配平價的上網(wǎng)電價，大部分項目的投資收益率幾近為零?！痹撊耸糠Q。

對于風(fēng)機整機商及供應(yīng)鏈企業(yè)而言，因正處于研發(fā)投資、質(zhì)量投資、試驗投資等基礎(chǔ)能力建設(shè)階段，補貼抽離，也將對它們造成較大影響。

上述整機企業(yè)人士對界面新聞記者稱，中國海上風(fēng)電雖歷經(jīng)十年發(fā)展，但前期發(fā)展緩慢，設(shè)備主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)設(shè)備實現(xiàn)批量化發(fā)展僅為近五年，技術(shù)進(jìn)步還未達(dá)到平價的程度。

一位不愿具名的風(fēng)電企業(yè)管理層人士對界面新聞記者表示，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長，投資回報周期長，國內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)、整機商及零部件廠商均已進(jìn)行長期戰(zhàn)略規(guī)劃和大規(guī)模的資金投入。補貼驟然抽離，將使馬上取得突破的海上風(fēng)電發(fā)展陷入停滯，企業(yè)前期工作和投入面臨巨大損失。

他認(rèn)為，海上風(fēng)電每年的新增并網(wǎng)裝機至少保持300萬千瓦，才能基本滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。只有確保市場持續(xù)投資，維持相對大的市場規(guī)模，才能形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，驅(qū)動平價的實現(xiàn)。

但也有觀點認(rèn)為，海上風(fēng)電不會因為平價壓力驟然進(jìn)入寒冬，會有一定緩沖期。但若省級補貼不能跟上，整個行業(yè)發(fā)展則將異常艱難。

上述整機企業(yè)海上風(fēng)電負(fù)責(zé)人對界面新聞記者表示，取消補貼的海上風(fēng)電項目，是2022年以后的新核準(zhǔn)項目。此前，仍有一批海上風(fēng)電競價項目可以支撐2022-2023年的市場，一定程度上緩沖平價壓力。與此同時，技術(shù)突破也將實現(xiàn)度電成本的進(jìn)一步降低。

界面新聞記者查閱資料顯示，目前，海上風(fēng)電的建設(shè)成本約為陸上風(fēng)電的2倍，國內(nèi)已建成的海上風(fēng)電場運維費用，也遠(yuǎn)超陸上風(fēng)電。

在中國海上風(fēng)電標(biāo)桿電價執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家的海上風(fēng)電電價與中國持平，甚至更高。

歐洲競標(biāo)的海上項目，電價已降至約0.4元/千瓦時。德國、荷蘭已通過競標(biāo)實現(xiàn)了部分海上風(fēng)電項目零補貼;法國、英國近期公開招標(biāo)的海上風(fēng)電項目最低中標(biāo)價分別達(dá)0.39元/千瓦時和0.35元/千瓦時。

上海奉賢海上風(fēng)電項目，是中國首個海上風(fēng)電競價項目，其上網(wǎng)電價為0.74元/千瓦時，是英國海上風(fēng)電項目最低價格的逾2倍。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在2019全國大型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)年會上表示，過去五年，中國海上風(fēng)電成本下降幅度并不大，每年成本下降比例在20%左右，未來海上風(fēng)電降成本難度較大，若不能在2025年前實現(xiàn)平價，那中國海上風(fēng)電很難擴大規(guī)模、實現(xiàn)自主發(fā)展。

另一位整機企業(yè)人士告訴界面新聞記者，中國海上風(fēng)電價格比歐洲高，與中國的資源稟賦有直接關(guān)系。

他認(rèn)為，歐洲海上風(fēng)電快速發(fā)展，除了依靠配額制以及補貼政策扶持外，還得益于全產(chǎn)業(yè)鏈扶植政策明晰、審批管理順暢、技術(shù)研發(fā)補貼稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，快速推動度電成本的下降。

“歐洲首個海上風(fēng)電場1991年開工建設(shè)，國內(nèi)首個海上風(fēng)電場東海大橋10萬千瓦示范項目，2007年才開建。從發(fā)展時間段而言，平價腳步并沒有落后太多?！彼f。

（作者：席菁華）