上海先行，2020年底全面鋪開

2019年7月1日，上海成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，上海市政府積極運(yùn)用各方渠道指導(dǎo)居民如何正確的進(jìn)行垃圾分類：一方面通過各類宣傳措施（印發(fā)《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)》，開展公益宣傳活動(dòng)，張貼海報(bào)等）科普垃圾分類的方法，另一方面通過“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)設(shè)立“垃圾分類查詢”平臺(tái)，通過更加人性化的方式幫助居民完成正確的垃圾分類。

按照上?，F(xiàn)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，日常生活垃圾共分為四類，分別是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。其中可回收物（廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等）和有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾（粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實(shí)除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進(jìn)行末端處置而被歸類于干垃圾），干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

在現(xiàn)行垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上海通過改造分類垃圾箱房/分類投放點(diǎn)、配置專用干/濕垃圾車、建設(shè)“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn)、以及加強(qiáng)末端的垃圾處置設(shè)施建設(shè)等手段，已初步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類流程的規(guī)劃落實(shí)，并為下一步全面建成生活垃圾分類體系，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類服務(wù)全覆蓋做好了準(zhǔn)備。

2019年垃圾分類將全面啟動(dòng)。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，意味著垃圾分類工作的全面展開。一方面會(huì)加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，一方面會(huì)加快建立相匹配的分類處理系統(tǒng)，利好餐廚處理、垃圾焚燒發(fā)電以及資源回收等領(lǐng)域。《通知》要求到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

生活垃圾產(chǎn)生量不斷攀升

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年，202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處置量20084.3萬噸，處置率達(dá)99.5%。202個(gè)大、中城市中，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為901.8萬噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

這僅是大、中城市的垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過2億噸，還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生接近0.7億噸的垃圾，以及暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的村鎮(zhèn)垃圾?？傮w來看，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量可能超過4億噸。

2009-2017年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量總體呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。到2017年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到了21521萬噸，同比增長(zhǎng)5.69%。

垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的最有效手段。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量低于全國(guó)生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量，部分生活垃圾是得不到及時(shí)處理的。而垃圾分類則是垃圾減量化、資源化、無害化處理的最有效手段。

垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類清運(yùn)和回收使之重新變成資源。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括前端分類、中端收運(yùn)、末端處理3個(gè)部分。實(shí)施垃圾分類收集，不僅可以減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能夠回收利用垃圾中的資源，提高處理效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

人均收入及居民素質(zhì)顯著提升

回顧歷史，雖然我國(guó)垃圾分類制度從2000年便開始嘗試推廣，而且期間對(duì)部分試點(diǎn)城市還進(jìn)行補(bǔ)貼鼓勵(lì)，但實(shí)施效果卻并不明顯。其原因在于，一方面是公民素質(zhì)和垃圾分類意識(shí)跟不上，公眾垃圾分類參與率低下；另一方面則是垃圾收運(yùn)和處置體系尚不健全，“先分后混”現(xiàn)象頻出，前端的垃圾分類做了無用功。

居民素質(zhì)提高是垃圾分類制度成敗的關(guān)鍵。居民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的正相關(guān)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人均收入和受教育水平穩(wěn)步提升，帶動(dòng)了居民素質(zhì)的提高；同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈，這為垃圾分類制度的推廣提供了先決條件?；仡櫟聡?guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類制度推進(jìn)的歷史，其多在人均GDP達(dá)到一定水平時(shí)（1萬美元）開始頒布垃圾分類相關(guān)政策和法律，并建立相應(yīng)的收運(yùn)處置體系。2018年我國(guó)已有多個(gè)省及直轄市人均GDP已經(jīng)超過1萬美元。

垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模

固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”、“十三五”的快速發(fā)展，截至2017年底，我國(guó)年化生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.15億噸，無害化處置率達(dá)到98.73%，無論從收運(yùn)體系及無害化處置方式上，已經(jīng)具備較高的水平。

2009-2017年，我國(guó)生活垃圾處理能力以及處理量不斷提升。2009年，我國(guó)生活垃圾無害化處理能力為35.61萬噸/日，擁有生活垃圾無害化處理廠567座；到2017年，我國(guó)生活垃圾無害化處理能力達(dá)到67.99萬噸/日，擁有生活垃圾無害化處理廠1013座。

2009年，我國(guó)生活垃圾無害化處理量為11232.2萬噸，生活垃圾無害化處理率為71.4%；到2017年，我國(guó)生活垃圾無害化處理量為21034.2萬噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)到97.7%。

未來，精細(xì)化處置是未來固廢行業(yè)發(fā)展的重要方向；全社會(huì)生產(chǎn)、生活規(guī)范水平提升也是大勢(shì)所趨，同時(shí)亦涉及社會(huì)治理范疇，而前端的重要抓手便是垃圾分類制度。雖然，國(guó)家在《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也規(guī)定了2020年城市垃圾無害化處理達(dá)到100%的指標(biāo)要求，但在行業(yè)處置精細(xì)化程度方面，中國(guó)距發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距。

垃圾分類不僅是一種生活方式的改變，更將對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的重新分配和體系化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)展初期監(jiān)管是關(guān)鍵，既需要發(fā)改、住建、市容、公安、商務(wù)及環(huán)保等多個(gè)部門統(tǒng)籌配合，也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主觀能動(dòng)性。當(dāng)前，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)垃圾分類制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。