??《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于2013年9月由國(guó)務(wù)院發(fā)布，提出了2017年全國(guó)與重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)以及配套的10條共35項(xiàng)具體措施（簡(jiǎn)稱“大氣十條”①），重點(diǎn)工作任務(wù)（如表1所示）包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)大氣污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、重污染天氣預(yù)警等。

大氣綜合整治工作指標(biāo)

①一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

十是樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，2015 年進(jìn)行中期評(píng)估并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“大氣十條”中較為突出的政策

燃煤是二氧化硫和氮氧化物等氣態(tài)污染物的最主要來(lái)源，對(duì)二次細(xì)顆粒物中硫酸鹽、硝酸鹽形成的貢獻(xiàn)大。

煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放負(fù)荷巨大，也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因。

“大氣十條”提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)城力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)（京津冀魯削減8300萬(wàn)噸）；三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費(fèi)比重提高13%。

調(diào)整化化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是“大氣十條”中的重要舉措

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。例如，2017年京津冀地區(qū)計(jì)劃淘汰落后水泥產(chǎn)能00萬(wàn)噸河北省鋼鐵產(chǎn)能削減00萬(wàn)噸等。

一系列末端控制措施加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫，脫硝，除塵改造工程建設(shè)

所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。

除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。

機(jī)動(dòng)車排放控制持續(xù)加嚴(yán)

2015年京津冀地區(qū)全面實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)；北京市則計(jì)劃在2016年實(shí)施更嚴(yán)格的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

此外，進(jìn)一步建議在2017年強(qiáng)制要求供應(yīng)硫含量低于10ppm的車用油品后，包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的三大區(qū)域應(yīng)在2018年實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

多污染物協(xié)同控制

PM2.5來(lái)源十分復(fù)雜，既有燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等直接排放的細(xì)顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒物，單一污染物的控制不能有效改善空氣污染狀況。

“大氣十條”在多污染物協(xié)同控制的策略下，對(duì)各種相關(guān)的污染問(wèn)題進(jìn)行了整體考慮，以有效控制PM2.5的污染問(wèn)題，整體改善我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量。

本文節(jié)選于《大氣細(xì)顆粒物污染》，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)編著。