???　　上世紀(jì)70年代至90年代，我國(guó)大氣污染防治尚處于起步階段。

　　這段時(shí)期，空氣污染范圍以局地為主，大氣污染防治控制的主要對(duì)象是工業(yè)點(diǎn)源和懸浮顆粒物。

　　90年代至本世紀(jì)初，我國(guó)空氣污染范圍從局地污染向局地和區(qū)域污染擴(kuò)展，這一階段的主要污染特征為煤煙塵、酸雨，主要污染物是二氧化硫（SO2）和懸浮顆粒物（TSP）。

　　這段時(shí)期對(duì)酸雨和二氧化硫污染問題十分重視，控制酸雨和氧化硫污染納入了1995年修訂的《大氣污染防治法》中，國(guó)務(wù)院批復(fù)了酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩控區(qū)”）劃分方案，提出了“兩控區(qū)”酸雨和SO2污染控制目標(biāo)，對(duì)“兩控區(qū)”實(shí)行SO2排放總量控制。

工業(yè)企業(yè)大煙囪向大氣中排放污染物

　　本世紀(jì)初至2010年，我國(guó)大氣污染的區(qū)域性復(fù)合型特征初步顯現(xiàn)，空氣污染問題主要包括煤煙塵、酸雨、顆粒物和光化學(xué)污染等，SO2、NOx、PM10被列為主要控制對(duì)象。

　　在這期間，不但對(duì)燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵污染提出了控制要求，同時(shí)將機(jī)動(dòng)車的污染控制納入了議程，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，SO2排放總量的控制范圍擴(kuò)大到了全國(guó)。

　　為保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010 年上海世博會(huì)等重大活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量，實(shí)施了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制并且取得了顯著成效。

　　2010年以來，我國(guó)區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染特征凸顯。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求到2015年建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　2012年，修訂并由國(guó)務(wù)院頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），增設(shè)了PM2.5濃度限值和O3 8小時(shí)平均濃度限值。

PM2.5在2012年后逐步走進(jìn)人們的視野

　　同年，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》將13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（簡(jiǎn)稱“三區(qū)十群”）劃分為復(fù)合型污染嚴(yán)重型、復(fù)合型污染顯現(xiàn)型、傳統(tǒng)煤煙型3種類型，實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)管理，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)（年均濃度下降6%）、其他城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)（年均濃庭下降5%）。

　　自2013年9月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》至今，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量管理的控制目標(biāo)、控制對(duì)象、管理模式等發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)煤煙型大氣環(huán)境污染治理的歷程

　　20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)處于工業(yè)化建設(shè)初期階段，消耗了大量的煤炭資源，為治理由此帶來的大氣污染問題，從中央到地方，把消煙除塵作為保護(hù)大氣的突破口。

　　1973年召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，制定了國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國(guó)第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性條例。

　　同一年，我國(guó)頒布《工業(yè)“三度” 排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73），暫定了13類有害物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。之后，于1799年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，規(guī)定了“誰污染誰治理”和“推廣集中供熱”的政策。

　　自1982年我國(guó)制定《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82）以來，80年代出臺(tái)了大量與控制燃煤污染有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1987年9月，《中華人民共和國(guó)大氣污柒防治法》頒布，這對(duì)于大氣污染防治具有歷史意義。

　　基于“八五”期間的研究成果，1995年修正的大氣污染防治法專門規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)專管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)”(兩控區(qū))。

　　根據(jù)“九五”科技研究成果，同時(shí)鑒于我國(guó)大氣污染面臨的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，2000年4月，全國(guó)人大再次修訂大氣污染防治法，明顯加大防治力度。

　　針對(duì)二氧化硫，規(guī)定了數(shù)項(xiàng)制度和措施，包括：實(shí)施排污總量控制和許可證制度；依法劃定“禁煤區(qū)"，限期改用清潔能源；限期關(guān)停小火電機(jī)紐，提高經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益；劃定大氣污染重點(diǎn)城市；關(guān)閉非法和布局不合理的煤礦。

　　在《燃第二氧化破排政污染防治技術(shù)政策》（2000年）、《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》（2002年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）以及2003年底頒布新修訂《火電廠大氣污染物排效標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）的基礎(chǔ)上，“十五”期間全面開征了二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)，對(duì)重污染的排放源實(shí)施了限期治理，新上火電項(xiàng)目大部分建設(shè)了脫硫設(shè)施并全都采用了低氮燃燒技術(shù)，淘汰了一批小火電機(jī)組等。

　　2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，將二氧化硫排技總量減少10%作為約束性指標(biāo)。其中，在“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)11.2%、煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)超過10億噸的情況下，二氧化硫年排放總量較2005年下降了14.29%。

　　我國(guó)控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放的歷程

　　在1982年發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，1983年我國(guó)頒布了第一批機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制排技標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣的逐步嚴(yán)格控制始于20世紀(jì)90年代。

　　1900年8月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局等發(fā)布了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》，這是首都專門針對(duì)汽車排氣污染制定的部門規(guī)章。

　　隨著使用車用含鉛汽油造成的大氣污染越來越嚴(yán)重，對(duì)人體健康特別是兒童身體健康造成嚴(yán)重危害，國(guó)務(wù)院辦公廳于198年9月發(fā)布《關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷售和使用車用含鉛汽油的通知》，自2000年1月1日起，全國(guó)所有汽油生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)車用合銷汽油，改嚴(yán)無鉛汽油，汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的所有汽油車都要適合使用無鉛汽油。

　　自200年7月1日起，全國(guó)所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油，改售無鉛汽油，全國(guó)所有汽車一律停止使用含鉛汽油，改用無鉛汽油。

　　鑒于日趨嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車污染狀況，2000年再次對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修訂時(shí)，專門設(shè)立第四章“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”，隨后拉開了我國(guó)新一輪機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施的序幕。

　　2001年起，全國(guó)實(shí)行輕型車國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐洲20世紀(jì)90年代初的水平。

　　在那之后汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，至2017年1月1日，全國(guó)范圍正式實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，跟國(guó)I車相比，新生產(chǎn)汽車的單車污染排放量下降90%以上（表1）。

　　另外，2016年12月，環(huán)境保護(hù)部等發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB18352.6-2016），即國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了國(guó)VIa和國(guó)VIb兩個(gè)階段的排放控制要求，分別于2020年和2023年實(shí)施。

表1：我國(guó)輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間與歐洲類似標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間比較

本文節(jié)選于《大氣細(xì)顆粒物污染》，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)編著。