顆粒在線訊：2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)上線交易，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，上海正加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心。

　　作為全國碳交易市場建設(shè)運(yùn)營主體，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對全國碳市場建設(shè)有著什么樣的思考和布局？近日，在全國碳市場啟動(dòng)一周年之際，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、董事長周小全接受了上海證券報(bào)記者專訪。

　　推動(dòng)全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)

　　上海證券報(bào)：站在生態(tài)文明建設(shè)的角度，您認(rèn)為全國碳交易市場建設(shè)還有哪些新趨勢和新藍(lán)圖？

　　周小全：作為全球碳排放大國，中國積極踐行“雙碳”目標(biāo)是黨中央和國務(wù)院基于新發(fā)展格局和現(xiàn)實(shí)國情統(tǒng)籌規(guī)劃做出的重大戰(zhàn)略決策，已納入國家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建成熟完善的全國碳排放權(quán)交易市場是中國履約《巴黎協(xié)定》，提升國際地位的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要途徑，是推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)我國從金融大國邁入金融強(qiáng)國的重要舉措。

　　全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行至今，整體來看目前仍處于起步的初期階段，在機(jī)制設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、市場發(fā)展上仍具有較大的提升空間。

　　上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“上海環(huán)交所”），作為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“上海聯(lián)交所”）“一體兩翼多平臺(tái)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長期以來深耕環(huán)境資源市場，是上海碳市場指定交易平臺(tái)，也是全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

　　在深入研究全國碳市場及試點(diǎn)區(qū)域市場探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國試點(diǎn)碳市場的基礎(chǔ)上，全國碳排放交易制度體系已初步形成，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市場流動(dòng)性有所提升。隨著“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步落地，目前全國碳市場建設(shè)逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，亟待進(jìn)一步的探索和升級。

　　結(jié)合國內(nèi)外市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，全國碳市場仍需從頂層設(shè)計(jì)、市場體系、交易機(jī)制等方面深化推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能，以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心。

　　推進(jìn)全國碳市場發(fā)展，我們提出以下政策建議：

　　一方面，加快建立健全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)，以及建立與碳市場相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系。加快制定將碳市場發(fā)展納入綠色金融的規(guī)則體系，并構(gòu)建以國務(wù)院《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為根本，以生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理制度為重點(diǎn)，以交易所交易規(guī)則為支撐的“1+N+X”政策制度體系。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件，規(guī)范市場運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，下一步還將建立健全市場監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)控體系，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，形成多行業(yè)參與格局；加快創(chuàng)新助力多層次綠色金融機(jī)構(gòu)體系和產(chǎn)品體系，打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心；逐步引入有償分配機(jī)制，完善配額分配方法；支持碳金融創(chuàng)新，將“上海碳”納入具有國際影響力的“上海價(jià)格”體系，增強(qiáng)對全國乃至全球的碳金融服務(wù)功能；形成有效的碳定價(jià)體系和多層次碳市場，合理構(gòu)建碳定價(jià)機(jī)制；審慎對待碳抵消機(jī)制及設(shè)置碳市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立碳市場風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范機(jī)制；積極推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)能力建設(shè)；逐步建設(shè)全球碳市場核心樞紐，積極參與全球碳市場規(guī)則制定，持續(xù)深化國際國內(nèi)交流與合作等。

　　上海證券報(bào)：國家提出要建設(shè)全國統(tǒng)一市場，您認(rèn)為按照建設(shè)統(tǒng)一市場的目標(biāo)和要求，建成全國統(tǒng)一碳市場還需要從哪些方面著手？

　　周小全：目前，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。具體實(shí)施路徑要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　進(jìn)一步提高市場流動(dòng)性

　　助力企業(yè)市場化減排

　　上海證券報(bào)：您如何看待履約的“潮汐現(xiàn)象”？目前碳市場交易低迷的原因是什么？如何解決？

　　周小全：全國碳市場第一個(gè)履約周期的參與主體全部為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，企業(yè)參與交易的目的主要是為了履約，交易量主要集中在履約期，2021年12月成交量（1.36億噸）占全年總成交量的76%。同其他大宗商品市場類似，全國碳市場短期表現(xiàn)主要受階段性配額供需情況影響。在臨近履約期時(shí)，市場階段性配額供需表現(xiàn)變動(dòng)較為頻繁，在市場供不應(yīng)求時(shí)出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲，供應(yīng)相對充足時(shí)市場價(jià)格再次回穩(wěn)。履約期過后，市場活躍度整體偏低，總體符合一般市場規(guī)律。2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期順利結(jié)束，履約完成率為99.5%。

　　目前，全國碳市場國務(wù)院層面的全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)，配套的財(cái)稅發(fā)票政策尚待明確，一定程度影響企業(yè)交易意愿；同時(shí)，全國碳市場目前納入行業(yè)范圍、交易主體類型、交易產(chǎn)品種類等相對單一，市場整體流動(dòng)性有待提升。

　　生態(tài)環(huán)境部正在穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍有關(guān)工作。目前，建材、有色、鋼鐵等行業(yè)正在開展碳排放交易相關(guān)研究準(zhǔn)備工作。投資機(jī)構(gòu)入場時(shí)間目前還在研究，主管部門也多次開會(huì)討論，目前還在做準(zhǔn)備。

　　下一步，我們將根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作安排，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到其他高排放行業(yè)，適時(shí)引入符合要求的投資機(jī)構(gòu)等非履約主體參與交易，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，進(jìn)一步提高市場流動(dòng)性，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮碳市場對控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用。

　　上海證券報(bào)：結(jié)合上海碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，您能否談?wù)勌际袌鍪侨绾未龠M(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的？

　　周小全：2013年11月自上海碳市場開市以來，至今已穩(wěn)定運(yùn)行近九年，交易產(chǎn)品已涵蓋上海碳排放配額（SHEA）、國家核證自愿減排量（CCER）及上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品（SHEAF）等，納入了27個(gè)行業(yè)約300家控排企業(yè)，吸引800多家投資機(jī)構(gòu)參與交易，SHEAF也是全國首個(gè)采用了中央對手清算的碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品。

　　上海碳市場是全國唯一連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)企業(yè)履約清繳率100%的試點(diǎn)地區(qū)。截至今年6月底，上海碳現(xiàn)貨各品種累計(jì)成交量2.2億噸，累計(jì)成交額突破33億元。二級市場總成交量排名全國前列，CCER成交量占全國CCER總成交量約39%，始終穩(wěn)居全國第一。

　　在發(fā)展碳金融方面，上海自2014年起相繼推出基于碳配額及CCER產(chǎn)品的借碳、回購、質(zhì)押、信托等碳市場服務(wù)業(yè)務(wù)。2017年，上海環(huán)交所與上海清算所合作推出上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品，是全國首個(gè)中央對手清算的碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品，也是目前全國唯一的標(biāo)準(zhǔn)化碳金融衍生品。截至目前，各協(xié)議累計(jì)成交437.08萬噸，累計(jì)成交額1.58億元。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，在既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)降碳減排的目標(biāo)下，碳交易無疑是最有效的市場化工具。我國碳市場在2021年7月正式上線啟動(dòng)，在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中將發(fā)揮重要作用，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要推力。具體而言，碳市場在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是通過“總量-交易”機(jī)制，降低減排成本。國家通過綜合考慮應(yīng)對氣候變化政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長等多方面因素設(shè)定一定時(shí)限內(nèi)的碳排放總量控制目標(biāo)，并以配額的形式將整體減排目標(biāo)分解給重點(diǎn)排放單位，以企業(yè)為單位，優(yōu)化碳排放資源配置，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰，進(jìn)而促進(jìn)部分地區(qū)率先達(dá)峰。

　　二是通過釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)節(jié)能減排。碳交易通過配額市場的供求關(guān)系，形成公開透明的市場化碳價(jià)，將溫室氣體排放的外部性影響內(nèi)部化，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)碳價(jià)所反應(yīng)的市場邊際減排成本調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營決策，把降碳的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部碳排放管理要求，壓實(shí)了企業(yè)碳減排責(zé)任。完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，可通過出售富余配額及申報(bào)減排項(xiàng)目獲得市場的有效激勵(lì)，通過激勵(lì)與約束機(jī)制精準(zhǔn)直達(dá)的支持了清潔能源、綠色低碳技術(shù)的發(fā)展。

　　三是促進(jìn)碳金融發(fā)展，為綠色低碳發(fā)展提供資金支持?；谔寂漕~和碳信用交易基礎(chǔ)資產(chǎn)的交易與投融資活動(dòng)，可提升碳市場流動(dòng)性，為碳資產(chǎn)提供新的變現(xiàn)途徑與融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資金關(guān)注并促進(jìn)碳減排，共同推動(dòng)國家在節(jié)能減排技術(shù)、綠色低碳等領(lǐng)域的長足發(fā)展。有助于未來我國打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融與創(chuàng)新中心。

　　推動(dòng)長三角一體化綠色合作

　　探索環(huán)境權(quán)益互聯(lián)互通

　　上海證券報(bào)：近日召開的2022中國國際碳交易大會(huì)上，一系列長三角一體化綠色合作項(xiàng)目落地。您認(rèn)為該如何充分發(fā)揮碳市場資源配置優(yōu)化作用，助力上海及長三角區(qū)域“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

　　周小全：生態(tài)綠色一體化發(fā)展是長三角一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為引導(dǎo)社會(huì)公眾積極踐行節(jié)能低碳行為的正向激勵(lì)機(jī)制，碳普惠機(jī)制能夠有效推動(dòng)非控排企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)團(tuán)體、居民共同參與減排行動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式形成，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　作為上海碳普惠體系的建設(shè)技術(shù)支撐單位，上海環(huán)交所在上海市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下推進(jìn)上海碳普惠體系建設(shè)，本著“人人低碳，樂享普惠”的核心理念，堅(jiān)持“低碳引領(lǐng)、合力推進(jìn)、公眾參與、逐步深化、示范創(chuàng)新”的主要原則，打通上下游碳普惠價(jià)值鏈，力爭將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。

　　在跨區(qū)域合作方面，探索推進(jìn)長三角碳普惠戰(zhàn)略協(xié)作，2021年5月，上海環(huán)交所參與推動(dòng)三省一市人民政府共同簽署了《長三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備忘錄》；支撐樂清、溧陽、蘇州工業(yè)園區(qū)、海寧等長三角城市落地“上海方案”，為持續(xù)推進(jìn)聯(lián)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

　　在上海碳普惠機(jī)制的探索運(yùn)行、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的進(jìn)程下，我們將持續(xù)推進(jìn)上海碳普惠體系、長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建及其他環(huán)境權(quán)益機(jī)制建設(shè)與完善，提升跨區(qū)域輻射能力，強(qiáng)化上海帶動(dòng)長三角地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)新長三角一體化合作模式，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)信息互通，技術(shù)共享，有效調(diào)動(dòng)和集合資源，加快落實(shí)國家長三角一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　未來，上海聯(lián)交所將充分發(fā)揮“一體兩翼多平臺(tái)”協(xié)同優(yōu)勢，整合資源，加快推動(dòng)上海市碳普惠體系建設(shè)，建設(shè)好運(yùn)營好維護(hù)好全國碳市場，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能降碳進(jìn)程，助推綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。