中國(guó)政府明確提出2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo),從相對(duì)減排到絕對(duì)減排,進(jìn)而零排放,成為雄心勃勃的“中國(guó)方案“與路線圖。在闡釋中國(guó)減排承諾及意義的基礎(chǔ)上,認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),也是實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇;中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰核心目標(biāo),須建立倒逼機(jī)制,分為四個(gè)十年階段、八個(gè)五年規(guī)劃,逐步推動(dòng)綠色改革綠色創(chuàng)新;進(jìn)而明確提出了20 個(gè)方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議,即控制能源消耗總量及增速約束性目標(biāo)、大幅度提升非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,等等,以形成“政策合力”“協(xié)同效應(yīng)“,在推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中有助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,并成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重。

世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時(shí)代,成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家,也是世界最大的碳排放國(guó)。應(yīng)對(duì)氣候變化成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),但同時(shí)也成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇。對(duì)此,習(xí)近平主席明確向世界表態(tài):中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,腳踏實(shí)地落實(shí)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)[1] 。

一、中國(guó)減排承諾與意義

2020 年9月22 日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,力爭(zhēng)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還提出了后疫情時(shí)代推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的設(shè)想,各國(guó)要樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力[2] 。

這是中國(guó)首次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo),引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。由于中國(guó)是世界最大的碳排放國(guó),占世界能源碳排放總量比重的28.8%,對(duì)全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的作用。正如能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)(ETC)在《中國(guó)2050——一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的零碳圖景》報(bào)告所言,無(wú)論對(duì)于整個(gè)世界、還是對(duì)于中國(guó)自身而言,中國(guó)探索到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的戰(zhàn)略路徑意義重大于。

▌(一)從相對(duì)減排目標(biāo)到絕對(duì)減排目標(biāo)

2009 年9月,時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)首次提出中國(guó)2020年相對(duì)減排目標(biāo),即爭(zhēng)取到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),他也指出,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,不可能承擔(dān)超出我國(guó)能力或發(fā)展水平的絕對(duì)量化減排指標(biāo)[3] 。

中國(guó)積極參與全球氣候治理,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的首批締約國(guó),并為達(dá)成《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則作出重要貢獻(xiàn)。

2014 年11月和2015 年9月,習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬兩次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明,宣布了中美兩國(guó)各自2020 年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。根據(jù)這些聲明,2015年11 月,習(xí)近平主席在第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)的首腦峰會(huì)上,代表?yè)碛?4億人口的中國(guó)闡述了對(duì)巴黎氣候大會(huì)的期待以及對(duì)于全球治理的看法。中國(guó)第二次提出2030年相對(duì)減排行動(dòng)目標(biāo),即二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45 億立方米左右。印度在COP21 巴黎氣候協(xié)議上承諾,到2030 年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低33% ~35%,明顯低于中國(guó)的相對(duì)減排承諾。習(xí)近平主席多次指出,應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。

2017 年,周大地、何建坤、齊曄等研究明確提出,中國(guó)完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的GDP能耗下降和單位GDP 二氧化碳排放下降目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2020 年,中國(guó)能源強(qiáng)度可以比2005 年下降約50%,甚至更高,在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值[4]。這為決策者提出的新目標(biāo)提供了重要的研究基礎(chǔ)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)報(bào)告,若全球氣溫升溫不超過(guò)1.5°C,那么在2050年左右,全球就要達(dá)到碳中和;若不超過(guò)2°C,則2070年全球要達(dá)到碳中和。這成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn),所剩時(shí)間只有30 ~50 年。為此,發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放已持續(xù)下降的過(guò)程中,均選擇了2050 年的時(shí)間點(diǎn),而中國(guó)在尚未達(dá)到碳排放高峰的情況下,做出2060 年前達(dá)到碳中和的政治承諾。

政治承諾見(jiàn)之于國(guó)家治理實(shí)踐。到2019年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005 年分別下降約18.2%和48.1%,已超過(guò)了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的2020 年下降40%~45%的目標(biāo),基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面,也明顯優(yōu)于同期印度碳強(qiáng)度下降20%。此外,我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2005 年的7.4% 提高到2019年的15.3%;可再生能源總消費(fèi)量占世界比重從2005年的2.3%上升至2019年的22.9%,已經(jīng)超過(guò)美國(guó)比重(20.1%);森林面積比2005年增加了4 500 萬(wàn)公頃,森林蓄積量也增加了51億立方米。當(dāng)今人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為世界共識(shí)。正如習(xí)近平主席所言,應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向,是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng),各國(guó)必須邁出決定性步伐。為此,中國(guó)帶頭于2020年9 月第三次提出2030年前碳排放達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)。

2020年12月12 日,習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo),到2030 年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60 億立方米,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[1] 。這是世界上最為雄心勃勃的“2030 中國(guó)減排目標(biāo)”,將帶動(dòng)全球減排提前達(dá)峰,并發(fā)動(dòng)空前未有的全球性綠色能源革命,充分展現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化實(shí)現(xiàn)世界2050 年零碳排放目標(biāo),發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

▌(二)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的國(guó)際背景

第一,全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一,極大促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。全球氣候變化對(duì)全球人類社會(huì)構(gòu)成重大威脅。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)2018年10 月報(bào)告認(rèn)為,為了避免極端危害,世界必須將全球變暖幅度控制在1.5°C以內(nèi)。只有全球都在21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放,才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)處2019 年9月報(bào)告,目前,全球已有60個(gè)國(guó)家承諾到2050 年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

第二,歐盟帶頭宣布絕對(duì)減排目標(biāo)。2020 年9月16 日,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表《盟情咨文》,公布?xì)W盟的減排目標(biāo):2030 年,歐盟的溫室氣體排放量將比1990 年至少減少55%,到2050 年,歐洲將成為世界第一個(gè)“碳中和”的大陸。歐盟從1990年之后碳排放持續(xù)減少,累計(jì)減少23.3%。

第三,中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后,日本、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出到2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。日本承諾,將此前2050 年目標(biāo)從排放量減少80%改為實(shí)現(xiàn)碳中和。英國(guó)提出,在2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出,要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。除美國(guó)、印度之外,世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國(guó)相繼做出減少碳排放的承諾。但是,中國(guó)不同于西方及日本發(fā)達(dá)國(guó)家,還處在碳排放上升階段;在2008-2018 年期間,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 碳排放年均增速為-1.1%,中國(guó)則為2.6%,是世界增速1.1% 的2.36倍。

▌(三)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義

2020 年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,成為中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的元年,但是也僅給中國(guó)留下40年的時(shí)間。這是黨中央具有極其重大意義的戰(zhàn)略決策,如同1978 年黨的十一屆三中全會(huì)決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)啟改革開(kāi)放時(shí)代,以人民福祉為中心開(kāi)啟綠色低碳無(wú)碳時(shí)代。

第一,碳達(dá)峰、碳中和具有十分重大意義。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn),標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤,達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)(一般指一年)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳,與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的難度[5]。

第二,碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命。2012 年,筆者將碳達(dá)峰及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤,視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一,即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放增長(zhǎng)的基本特征,實(shí)質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命,從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展[6] 。

第三,中國(guó)成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者?？陀^地講,歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在第四次工業(yè)革命中先行一步,中國(guó)則是后來(lái)者居上,要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù),即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;與此同時(shí),要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化,即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)”。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化,而是創(chuàng)新綠色要素(特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素),加速實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo),或者通過(guò)碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,通過(guò)分四個(gè)十年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、八個(gè)五年規(guī)劃落實(shí)并實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大的綠色貢獻(xiàn)。