伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開始進(jìn)一步向“精準(zhǔn)治理”升級(jí)，污泥的處理處置問題作為污水處理提質(zhì)增效過程中的短板被加速凸顯出來。

百億市場(chǎng) 現(xiàn)實(shí)骨感

據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量將攀升至5292萬噸，考慮到污泥無害化處置率提高，達(dá)到60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市場(chǎng)空間將達(dá)到350億元。

百億市場(chǎng)利好，但污泥處理處置的現(xiàn)實(shí)卻很骨感?！笆濉蹦?，我國城鎮(zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無害化處理率目標(biāo)70%-80%的一半。2018年，我國城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到57%左右，但距離“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到了沖刺階段，與90%以上的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。

污泥低處理率反應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中污泥的困境，污泥問題以各種形式顯現(xiàn)出來。很多污水處理企業(yè)甚至存在“白天治污水，晚上排污泥”的現(xiàn)象，成為了“治污企業(yè)反致污”的典型。

近幾年隨著中央開啟環(huán)保督察，國家堅(jiān)決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行為，以“零容忍”依法處理責(zé)任者。污泥處理甚至成為了跟各廠、企業(yè)負(fù)責(zé)人烏紗帽有密切關(guān)系的問題。然而處理的結(jié)果卻是，“環(huán)境污染了，責(zé)任者處理了，污泥問題依舊?！鼻迦A大學(xué)教授王凱軍曾在公開場(chǎng)合表示，“一些大的公司因?yàn)槲勰鄦栴}倒閉了，很多污泥堆在廠里不敢出去，長(zhǎng)此以往污泥的處理處置問題將更加嚴(yán)重?！?/span>

早在2004年，污泥問題就引起業(yè)內(nèi)專家的討論，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題，并于當(dāng)時(shí)發(fā)布了“綠皮書一：污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)，在很大程度上推動(dòng)了后來我國污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。

十四年過去了，如今污泥處理處置技術(shù)的討論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技術(shù)路線。有技術(shù)、有市場(chǎng)、有要求，為何多年來污泥的問題仍然是個(gè)問題呢？

價(jià)費(fèi)機(jī)制不明 “泥水并重”仍然艱巨

近年來政策一再強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。今年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》中再次強(qiáng)調(diào)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，保障污水和污泥處理運(yùn)營成本并合理盈余。

“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標(biāo)，三個(gè)“五年”規(guī)劃中對(duì)污泥處理處置的投資總額達(dá)964億。

E20研究院測(cè)算，到2020年，將達(dá)到日產(chǎn)13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額為695億元。從數(shù)字上看，如果資金能到位將足以完成我國污泥的處理處置任務(wù)。

實(shí)際投入有多少？根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然與目標(biāo)投資額相距甚遠(yuǎn)。

污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)，污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身處理成本高昂，且仍為政府付費(fèi)項(xiàng)目，長(zhǎng)期的“重水輕泥”，資金落實(shí)成為了一大難題。

為污泥資源化找找出路

在2018年底，E20綠色發(fā)展研究中心邀請(qǐng)北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師、北控水務(wù)集團(tuán)顧問總工程師/技術(shù)委員會(huì)主任杭世珺、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平等行業(yè)專家，組織了一場(chǎng)“污泥處理處置閉門會(huì)”，會(huì)上專家們一致指出，污泥的處理處置問題長(zhǎng)時(shí)間沒有解決是系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了問題：污泥一直被作為市政領(lǐng)域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，國家將“無害化”當(dāng)成污泥處理處置的最終目標(biāo)，應(yīng)該跳出市政看待污泥，除了“無害化”，還要做到“資源化”。