這段時(shí)間以來(lái)，很多人的目光都聚焦在新能源汽車限購(gòu)“解禁”的話題上。

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部日前印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持。

《方案》一經(jīng)出臺(tái)，南方一些城市率先對(duì)此項(xiàng)新規(guī)給予響應(yīng)。廣州、深圳相繼放寬了汽車限購(gòu)措施、增加指標(biāo)配額，其他城市相關(guān)政策制定也在醞釀之中。不過(guò)，據(jù)記者了解，北京短期內(nèi)想要調(diào)整，實(shí)施難度還比較大。

新能源車不但環(huán)保而且節(jié)能，這是現(xiàn)階段所有人的共識(shí)，但是，如果新能源汽車迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展，就真的會(huì)減少環(huán)境污染嗎？

是否如愿還未可知

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段其正在往新能源方向升級(jí)轉(zhuǎn)型?！斗桨浮返某雠_(tái)無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一針強(qiáng)心劑。不過(guò)，這根針扎下去是否會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果，還未可知。

“新規(guī)是否會(huì)如政府所愿拉動(dòng)汽車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，不同城市表現(xiàn)存在明顯差異。”北京交通大學(xué)交通系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院教授徐猛分析認(rèn)為，《方案》對(duì)購(gòu)買新能源車意愿較為強(qiáng)烈的限購(gòu)城市，刺激消費(fèi)作用的預(yù)期會(huì)比較明顯，但是否“引爆新能源車市場(chǎng)”還需觀察。

徐猛對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，這些需求強(qiáng)烈的城市如果當(dāng)前面臨嚴(yán)重的交通擁堵，以及充電樁等新能源車配套設(shè)施不足等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致新能源車出行便捷性降低。另外，新能源車受技術(shù)所限，給消費(fèi)者帶來(lái)的“里程焦慮”等因素并未減少，新能源車的公眾接受度仍然是新能源車市場(chǎng)發(fā)展的不確定因素。

威馬汽車首席數(shù)據(jù)官梅松林也表示，如果為了促進(jìn)汽車銷量而一下子放開(kāi)需求，環(huán)境污染、擁堵問(wèn)題等關(guān)鍵指標(biāo)都將受到很大影響。

以北京為例，若北京未來(lái)對(duì)新能源車停止“設(shè)限”，勢(shì)必會(huì)刺激北京的新能源消費(fèi)。但與此同時(shí)，北京市也將面臨嚴(yán)重的交通治理和環(huán)境治理挑戰(zhàn)，交通需求與供給不平衡、停車位不足、停車管理水平有待提高。徐猛預(yù)計(jì)，北京會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，理性處理對(duì)新能源車停止“設(shè)限”問(wèn)題。

在徐猛看來(lái)，《方案》在一定程度上能激勵(lì)新能源汽車企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車的研發(fā)投入，突破新能源汽車相關(guān)技術(shù)難題（如動(dòng)力蓄電池技術(shù)、快速充電新技術(shù)、電池防護(hù)技術(shù)等）。但上述政策僅為頂層設(shè)計(jì)文件，沒(méi)有給出具體的執(zhí)行時(shí)間，真正發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用還要依靠各個(gè)地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

電池回收是巨大挑戰(zhàn)

從新能源車的全生命周期管理來(lái)看，新能源車發(fā)展的環(huán)保問(wèn)題應(yīng)引起重視。

值得注意的是，新能源車高速增長(zhǎng)的背后，動(dòng)力電池退役潮也即將到來(lái)。對(duì)于新能源車來(lái)說(shuō)，動(dòng)力電池的衰減問(wèn)題是無(wú)法繞開(kāi)的。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，當(dāng)動(dòng)力電池容量衰減至80%以下，就會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制回收。一般來(lái)說(shuō)，動(dòng)力電池壽命為6~8年，若以2014年為我國(guó)新能源汽車元年來(lái)算，第一輪動(dòng)力電池退役潮已經(jīng)逼近。

“動(dòng)力蓄電池的回收問(wèn)題將成為新能源車管理的重大挑戰(zhàn)?！毙烀蛷?qiáng)調(diào)，雖然目前我國(guó)正在加速推動(dòng)建設(shè)、完善動(dòng)力電池回收體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)動(dòng)力電池回收管理體系建設(shè)起步較晚，仍不夠完善、健全。而一旦動(dòng)力電池回收不當(dāng)，將造成巨大的環(huán)境污染，這也違背使用新能源汽車緩解環(huán)境問(wèn)題的初衷。

“1個(gè)20克的手機(jī)電池可污染3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池容積的水，若廢棄在土地上，可使1平方公里土地污染50年左右。試想，如果是幾噸重的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池廢棄在自然環(huán)境中，大量重金屬及化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入大自然，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成多大的污染。”中國(guó)工程院院士、北京理工大學(xué)教授吳鋒的觀點(diǎn)一度引發(fā)了行業(yè)的大討論。

中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王敬忠也對(duì)記者表示，鋰電池雖然不含汞、鎘等毒害性較大的重金屬元素，但是電解液溶質(zhì)六氟磷酸鋰屬有毒物質(zhì)且易潮解，與空氣中的微量水分反應(yīng)生成氫氟酸等，會(huì)造成氟污染。溶劑經(jīng)水解、燃燒分解等化學(xué)反應(yīng)可能生成易溶于水體的小分子有機(jī)物，造成水源污染。

除了環(huán)境污染隱患，動(dòng)力電池回收不當(dāng)還會(huì)造成能源浪費(fèi)，以及巨額經(jīng)濟(jì)損失。徐猛指出，廢棄電池中回收鈷、鎳、鋰、錳、鐵和鋁等多種金屬所創(chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)計(jì)2018年超過(guò)53億元，2020年將超過(guò)100億元。

而從整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)來(lái)看，目前業(yè)界也尚未形成針對(duì)梯次利用和再生利用等方面核心技術(shù)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺少激勵(lì)政策措施，以鼓勵(lì)相關(guān)公司主動(dòng)開(kāi)展回收和利用工作。對(duì)此，徐猛建議，首先國(guó)家要從動(dòng)力電池分類、電池的成分等方面建立統(tǒng)一的電池回收處理標(biāo)準(zhǔn)；其次要明確電池生產(chǎn)商、整車企業(yè)、回收利用企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)主體的責(zé)任，便于依法懲戒違法行為；最后還應(yīng)建立有效的商業(yè)模式，積極回應(yīng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中如何盈利、收益如何分配、相關(guān)成本由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)回收。

電力需求增長(zhǎng)帶來(lái)壓力

另一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，新能源汽車無(wú)論是混動(dòng)車型還是電動(dòng)車，都離不開(kāi)電，那么電又從何而來(lái)？

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車用電需求量越來(lái)越大，給城市供電系統(tǒng)帶來(lái)了一定壓力。一方面，這一趨勢(shì)要求城市進(jìn)行電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，新能源汽車大規(guī)模使用也意味著電力服務(wù)商必須提升其電力供應(yīng)水平。

徐猛告訴記者，目前的新能源汽車的電源由城市供電網(wǎng)提供，而電力來(lái)源是以煤炭為主的火力發(fā)電，傳統(tǒng)的火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生煙塵和較高的碳排放量，所以中國(guó)的電動(dòng)汽車是否清潔、環(huán)保，新能源汽車的大規(guī)模使用所帶來(lái)的電力需求增長(zhǎng)是否會(huì)導(dǎo)致新的環(huán)保壓力，的確存在不確定性。

而對(duì)于新能源汽車“污染轉(zhuǎn)移”的質(zhì)疑，比亞迪銷售公司總經(jīng)理趙長(zhǎng)江則認(rèn)為，目前中國(guó)電力來(lái)源中清潔能源發(fā)電占到1/3，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，未來(lái)清潔能源發(fā)電將越來(lái)越多，電力需求產(chǎn)生的環(huán)保壓力并不太大。

不過(guò)，在徐猛看來(lái)，為解決電動(dòng)汽車大規(guī)模使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的額外環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要將能源生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的排放納入環(huán)保評(píng)估范疇，進(jìn)行全生命周期管理和評(píng)估，這也是保證新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。另外，為保證新能源車的市場(chǎng)發(fā)展，徐猛還建議加快充電樁充電速度，解決當(dāng)前新能源汽車領(lǐng)域充電難、充電時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高新能源汽車的市場(chǎng)滲透率，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在較大的應(yīng)用范圍內(nèi)發(fā)揮其環(huán)保優(yōu)勢(shì)。